Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунальне підприємство «КАМ'ЯНЕЦЬКИЙ ПАРК» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 31 березня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи Тимощук Максим Анатолійович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником фізичною особою Тимощук Максим Анатолійович до 11.04.2026, документи, завантажені учасником фізичною особою Тимощук Максим Анатолійович протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.04.2026 № 9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2026, договір про постачання товару від 20.04.2026 № 01/04-2026 (далі – Договір), додаткова угода №1 до Договору від 21.04.2026, повідомлення про внесення змін до Договору від 21.04.2026, додаткова угода №2 до Договору від 24.04.2026, повідомлення про внесення змін до Договору від 24.04.2026, пояснення (інформацію, документи) від 08.05.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
Слід зазначити, що механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання на закупівлю товару», оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі є «Спеціалізований вантажний автопідйомник» код ДК 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби, тобто товар, який входить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Отже, товар (Спеціалізований вантажний автопідйомник), який набуде у власність Замовник, відносяться до товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Водночас, Замовником передбачено придбання спеціалізованого вантажного автопідйомника, вартість якого в цілому складає більше 200 000 грн.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації не визначив вимогу щодо підтвердження учасниками ступеня локалізації товару - Спеціалізований вантажний автопідйомник щодо надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Таким чином в порушення пункту 13-1 Порядку № 861 Замовником складено та затверджено тендерну документацію не у відповідності до вимог законодавства, які діяли на дату проведення процедури закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 08.05.2026 надано пояснення, які не спростовують факт виявленого порушення, а саме: «Замовник правомірно не включив до тендерної документації вимогу щодо сертифікату ISO 9001 виробника, оскільки предметом закупівлі є вживана техніка 1995 року випуску, до якої вимоги Порядку № 861 щодо локалізації виробництва та підтвердження системи управління якістю виробника не можуть бути застосовані за своєю правовою природою. Зазначені вимоги законодавства розраховані виключно на закупівлі нової продукції від діючих виробників і не поширюються на ринок вживаної техніки. Відповідно до принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, тендерна документація не може містити вимог, виконання яких є об'єктивно неможливим для потенційних учасників. Встановлення свідомо нездійсненної вимоги (надання сертифіката від виробника, виробничий цикл якого завершено у 1995 році) фактично унеможливило б проведення закупівлі та суперечило б принципу ефективності та максимальної економії при здійсненні закупівель (стаття 5 Закону № 922-VIII)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2026
Замовником взято до уваги викладені у запиті порушення та Замовник зобов’язується в наступних процедурах закупівлі врахувати вказані зауваження. Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України. Підсумовуючи вищевказане Уповноважена особа зазначила, що в подальшому буде враховувати інформацію викладену у Висновку. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення спеціальною робочою групою (протокол додається)
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Спеціалізований вантажний автопідйомник» за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-31-008365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може зменшити ступінь локалізації виробництва для проведення окремої закупівлі товару, визначеного підпунктом 2 цього пункту.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації «Технічне завдання на закупівлю товару», оголошення про проведення процедури закупівлі предметом закупівлі є «Спеціалізований вантажний автопідйомник» код ДК 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби, тобто товар, який входить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Слід зазначити, що механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 № 861 (далі – Порядок № 861).
При цьому, пунктом 13-1 Порядку № 861 встановлено, що замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Отже, товар (Спеціалізований вантажний автопідйомник), який набуде у власність Замовник, відносяться до товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Прошу надати пояснення з наступного питання:
-чому Замовником не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?
3. Умовами додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації визначено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується:
- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – розпорядчі документи про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, або виписка, або витяг із ЄДР, тощо.
- для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника на підставі установчих документів – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства.
- для фізичних осіб-підприємців - копія свідоцтва про державну реєстрацію, виписку або витягу із ЄДР.
Проте, на момент кінцевого терміну подання тендерних пропозицій 08.04.2026 в складі тендерної пропозиції учасника Фізична особа Тимощук Максим Анатолійович відсутній документ щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі: для фізичних осіб-підприємців - копія свідоцтва про державну реєстрацію, виписку або витягу із ЄДР, що не відповідає вимогам додатку 5 тендерної документації Замовника.
Прошу надати пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Про надання пояснень
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАМ'ЯНЕЦЬКИЙ ПАРК" запит на пояснення щодо моніторингу закупівлі UA-2026-03-31-008365-a розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Так, було проведено аналіз ринку аналогічних закупівель (ДК 021:2015: 34142100-5 — Вантажні автомобілі з підіймальними платформами). Інформація про ціни товарів та послуг містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції (Спеціалізований вантажний автопідйомник), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
2. На запит щодо невключення до тендерної документації вимоги про надання сертифікату відповідності системи управління якістю виробника (ДСТУ ISO 9001:2015) повідомляємо наступне.
Предметом закупівлі є спеціалізований вантажний автопідйомник MERCEDES-BENZ 814, 1995 року виготовлення, VIN: WDB6740121K092887, реєстраційний номер АВ7955КТ, що перебував у тривалому використанні. Ринкова вартість транспортного засобу підтверджена Звітом про оцінку транспортного засобу № 0224 від 12.03.2026 (оцінювач ФОП Любовський В.І., сертифікат СОД ФДМУ № 4687/2025) і становить 2 045 070,00 грн (два мільйони сорок п'ять тисяч сімдесят гривень 00 копійок).
Пункт 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядок № 861 від 02.08.2022 встановлюють вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товарів і відповідно вимагають підтвердження системи управління якістю виробника. Ці вимоги за своєю правовою природою та змістом спрямовані на стимулювання вітчизняного виробництва нової продукції та можуть бути виконані виключно виробником, який здійснює активний виробничий процес.
Застосування вимог локалізації до вживаної техніки є юридично неможливим.
Автопідйомник 1995 року випуску як об'єкт закупівлі:
— не має діючого виробника у розумінні Порядку № 861, оскільки виробничий процес щодо цієї одиниці техніки завершено десятиліття тому;
— не може мати ступеня локалізації виробництва, оскільки поняття локалізації застосовується до процесу виробництва, а не до техніки, що вже перебувала в експлуатації;
— не може бути предметом сертифікації системи управління якістю виробника у розумінні пункту 13-1 Порядку № 861, оскільки жоден орган сертифікації не видає і не може видати сертифікат ISO 9001 щодо виробництва конкретної одиниці техніки, виготовленої 30 років тому.
Норма пункту 13-1 Порядку № 861 зобов'язує замовника встановлювати вимогу щодо сертифікату ISO 9001 щодо виробника, продукція якого пропонується учасником. У випадку закупівлі вживаної техніки учасник пропонує не продукцію діючого виробника, а конкретну одиницю техніки, що є власністю продавця. Встановлення вимоги про сертифікат ISO 9001 виробника у такому випадку було б юридично безпідставним, оскільки:
— не існує діючого виробника, до якого можна було б адресувати таку вимогу;
— виконання такої вимоги є об'єктивно неможливим для будь-якого учасника, що пропонує вживану техніку зазначеного року випуску;
— встановлення свідомо нездійсненної вимоги суперечило б принципам недискримінації та забезпечення конкуренції, закріпленим у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник правомірно не включив до тендерної документації вимогу щодо сертифікату ISO 9001 виробника, оскільки предметом закупівлі є вживана техніка 1995 року випуску, до якої вимоги Порядку № 861 щодо локалізації виробництва та підтвердження системи управління якістю виробника не можуть бути застосовані за своєю правовою природою. Зазначені вимоги законодавства розраховані виключно на закупівлі нової продукції від діючих виробників і не поширюються на ринок вживаної техніки.
Відповідно до принципів добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015, тендерна документація не може містити вимог, виконання яких є об'єктивно неможливим для потенційних учасників.
Встановлення свідомо нездійсненної вимоги (надання сертифіката від виробника, виробничий цикл якого завершено у 1995 році) фактично унеможливило б проведення закупівлі та суперечило б принципу ефективності та максимальної економії при здійсненні закупівель (стаття 5 Закону № 922-VIII).
3. Звертаємо увагу, що учасник Тимощук Максим Анатолійович є саме фізичною особою, а не фізичною особою-підприємцем (ФОП). Вимогами додатку 5 тендерної документації окремо визначено перелік документів для:
• посадових (службових) осіб юридичних осіб;
• уповноважених представників;
• фізичних осіб-підприємців.
При цьому тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання виписки, витягу з ЄДР чи інших реєстраційних документів для учасників — фізичних осіб, які не є підприємцями.
Отже, вимога щодо надання копії свідоцтва про державну реєстрацію, виписки або витягу з ЄДР стосується виключно фізичних осіб-підприємців, тоді як учасник Тимощук Максим Анатолійович не має статусу ФОП.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції документів, передбачених саме для фізичних осіб-підприємців, не є порушенням вимог тендерної документації та не може вважатися невідповідністю тендерної пропозиції учасника.