Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Закупненської селищної рада (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.04.2026 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.04.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 29.04.2026 № 5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.04.2026, договір від 14.05.2026 № 1, пояснення та документи від 14.05.2026 та від 22.05.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
В ході моніторингу встановлено, що у підпункті 3.6.7 пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що випадках закупівлі товарів, що передбачені підпунктом 2 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 861 Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, ступінь локалізації виробництва пропонованого товару, що визначений самостійно виробником товару, повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків.
За результатами моніторингу та враховуючи пояснення Замовника від 22.05.2026 встановлено, що інформація, зазначена у підпункті 3.6.7 пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації щодо ступеня локалізації виробництва товарів не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми підпункту 1 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2026
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Закупненською селищною радою розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-04-17-003971-a. За результатами розгляду Висновку Закупненська селищна рада надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у резолютивній частині Висновку.
Повідомляємо, що Замовником взято до уваги вказану у Висновку інформацію. Вказана інформація буде врахована під час підготовки тендерних документацій для проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться Замовником.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто. За результатами розгляду прийнято відповідні рішення.
А саме, Замовником вжито заходів, що направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення, зокрема Замовником проведено відповідну роз’яснювальну роботу, а Уповноваженою особою здійснено навчання щодо підвищення кваліфікації із публічних закупівель. Документальним підтвердженням вказаної інформації є протокол робочої групи з розгляду висновку UA-2026-04-17-003971-a та Сертифікат «Публічні закупівлі: від теорії до практики» від 28.05.2026.
Враховуючи вищевказане, Закупненською селищною радою усунуто порушення, що вказане у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-17-003971-a, шляхом виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
-Сертифікат «Публічні закупівлі: від теорії до практики» від 28.05.2026;
- Протокол робочої групи з розгляду висновку UA-2026-04-17-003971-a.
Запити й пояснення
12.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі екскаватора-навантажувача за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-003971-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
14.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Добрий день. Замовникомрозглянуто Ваш запит від12 травня 202617:16про надання пояснень.
На виконаннявимогчастинип’ятої ст.8 Закону України «Про публічнізакупівлі» надаємопояснення на Ваш запит.
Так, 17 квітня 2026року Закупненською селищною радою(далі - Замовник) було оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями» щодо закупівлі: «код ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (Екскаватор-навантажувач), оголошення – UA-2026-04-17-003971-a. Очікувана вартість закупівлі склала 4 862 000,00грн. з ПДВ.
І. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»(копія додається).
Згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року (копія додається), замовники можуть застосовувати вказану методику для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом України «Про публічні закупівлі».
Закупівля ескаватор-навантажувача здійснювалась на підставі Рішення 40 сесії Закупненської селищної ради № 21-40/2025 від 19.12.2025 року «Про бюджет Закупненської селищної територіальної громади на 2026 рік», так як потреба в вказаній спецтехніці існувала в Замовника ще при плануванні бюджету у 2025 році на 2026 рік для забезпечення потреб територіальної громади в послугах з метою сезонної потреби підготовки до утримання доріг, належного утримання благоустрою, оперативного обслуговування дорожнього господарства та відновлення комунальної інфраструктури (ремонт систем водопостачання та водовідведення) Закупненської територіальної громади.
Потреба, технічні та якісні характеристики, визначені у відповідності до службової записки Директора КП «Комунальник». (копія службової записки з додатком та технічні характеристики необхідного обладнання – додаються).
Замовникомдля визначення очікуваної вартості закупівлі проведено аналіз ринку.
Використано як загальнодоступнуінформацію щодо цін та асортиментутоварів, яка міститься у відкритихджерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідноїпродукції, спеціалізованихторгівельнихмайданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринковихконсультацій шляхом взяттяціновихпропозицій, а самеціновапропозиція
1.ТОВ «Автомобільна компанія «Інтер Авто – Трейдинг»;
2. ТОВ «Торговий дім «КИЇВ-СПЕЦТЕХ»
3. ТОВ «КОНТРАКШН-МАШИНЕРІ».(додаються).
Проведено моніторинг вартості закупівлі аналогічних товарів в електронній системі закупівель Prozorro та визначено, що вона не перевищує середньої вартості подібних товарів.
Підсумовуючи вищевказане, очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із врахуванням потреби, технічних, якісних характеристик товару, аналізу ринкових цін, шляхом аналізу відкритих джерел та з урахуванням необхідності доставки товару.
ІІ. Щодо надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.На нашому офіційному сайті розміщеноінформацію щодо закупівлі таїї очікуваної вартості. Покликання на розділ із закупівлями на сайті замовника: https://zakupnenska-gromada.gov.ua/news/1778148883/
20.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі екскаватора-навантажувача за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-003971-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до підпункту 1 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
В ході моніторингу встановлено, що у підпункті 3.6.7 пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що випадках закупівлі товарів, що передбачені підпунктом 2 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 861 Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, ступінь локалізації виробництва пропонованого товару, що визначений самостійно виробником товару, повинен дорівнювати чи перевищувати 25 відсотків.
1. Чому інформація, зазначена у підпункті 3.6.7 пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації щодо ступеня локалізації виробництва товарів не відповідає підпункту 1 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
22.05.2026 · Замовник: Пояснення
Закупненська селищна рада розглянула ваш запит від 20 травня 2026 про надання пояснень по закупівлі UA-2026-04-17-003971-a «Ескаватор-навантажувач» . На виконання вимог частини п’ятої ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на Ваш запит.
Вимогами тендерної документації, а саме абзацом першим підпункту 3.6.7. пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що у випадках закупівлі товарів, які передбачені підпунктом 2 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється з дотриманням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 р. № 861 Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, ступінь локалізації виробництва пропонованого товару, що визначений самостійно виробником товару, повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків.
Також, пунктом 1 «Вимог щодо локалізації» Додатка 2 до тендерної документації передбачено, що у разі якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, що є предметом закупівлі, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару) з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 30% у поточному році. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації.
Аналогічна вимога зазначена у пункті 8 Додатку 4 до тендерної документації.
Щодо Вашого запиту чому інформація, зазначена у підпункті 3.6.7 пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації щодо ступеня локалізації виробництва товарів не відповідає підпункту 1 пункту 61 Розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону повідомляємо наступне.
Замовником під час підготовки тендерної документації, а саме у підпункті 3.6.7 пункту 7 Додатку 4 до тендерної документації, було допущено технічну помилку, в частині зазначення мінімального ступеня локалізації виробництва товару. Замість показника 30%, установленого законодавством на 2026 рік, зазначено 25%, що у свою чергу є технічною (механічною) опискою, яка не мала на меті обмеження конкуренції, надання переваг певним учасникам чи наміру відступити від вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Допущена помилка носить виключно технічний характер та не вплинула на результати процедури закупівлі, коло потенційних учасників та дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Також повідомляємо, що для недопущення подібних випадків у подальшому замовником посилено внутрішній контроль за перевіркою відповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства перед її оприлюдненням.