Бензин А-95 (Євро 5), талон; Дизельне паливо (Євро 5), талон

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» встановлено порушення норм пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу з гуманітарних питань виконавчого комітету Улашанівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 14 квітня 2026 року №104, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» (далі – ТОВ«ВСТ-ОЙЛ», електронний протокол рішення про результати розгляду від 23.04.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.04.2026, договір про закупівлю від 04.05.2026 № ВСТ-3113 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 07.05.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» встановлено наступне.

1) У пункті 3 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Замовником в пункті 3 Додатку №2 до тендерної документації встановлено вимоги щодо талонів або скретч-карток, а саме: що талони або скретч-картки повинні бути номіналом 5, 10 та 20 літрів (зразки надаються Учасником у складі цінової пропозиції учасника).

Під час моніторингу встановлено, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (22 квітня 2026 року) у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» відсутні зразки талонів або скретч-карток номіналом 5, 10 та 20 літрів, що не відповідає вимогам до технічних і якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 2 тендерної документації Замовника.

Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Таким чином, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник 07.05.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «…Замовником пункті 3 Додатку №2 до тендерної документації встановлено вимоги щодо талонів або скретч-карток, а саме: що талони або скретч-картки повинні бути номіналом 5, 10 та 20 літрів (зразки надаються Учасником у складі цінової пропозиції учасника).»

Проте, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

2) Згідно пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) Замовником визначено, що якість нафтопродуктів повинна відповідати чинним в Україні Державним стандартам та ТУ підприємства-виробника і підтверджуватись копіями сертифікатів відповідності та паспортами якості. Бензин та дизельне паливо, що є предметом закупівлі, повинні відповідати:

- бензин А-95 – ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;

- дизельне паливо – ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».

На виконання вищевказаних вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» у файлі «Док-ти відповідності ДП-З.pdf» надані сертифікати відповідності за № DIN.01107-25, № DIN.S.604-25 на Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, паспорт якості № 1107-ТР від 24 грудня 2025 р. на Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm, декларація про відповідність на Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, протокол випробувань №3132/25 від 22 грудня 2025 р. палива дизельного ULSD 10 ppm EN 590, протокол випробувань № 1200 від 23 грудня 2025 р. на паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, протокол випробувань № 1207 від 24 грудня 2025 р. на паливо дизельне ULSD 10 ppm. Також, у файлі «Док-ти відповідності ДП-Л .pdf» надано: сертифікати відповідності за № DIN.00389/1-25 та № DIN.S.197-25 на Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, паспорт якості № 531від 26 травня 2025 р. на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm EN 590 згідно НД виробника), декларацію про відповідність на паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, протокол випробувань №953/25КР від 23 травня 2025 р., доповнення до протоколу випробувань №953/25КР від 26 травня 2025 р. на паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, протокол випробувань №1229/25 від 23 травня 2025 р., доповнення до протоколу випробувань №1229/25 від 26 травня 2025 р. на паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, протокол випробувань № 530 від 23 травня 2025 р. на паливо дизельне ULSD 10 ppm, протокол випробувань № 531 від 26 травня 2025 р. на паливо дизельне ULSD 10 ppm.

Водночас, моніторингом встановлено, що у складі пропозиції пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВСТ-ОЙЛ» відсутні документи що підтверджують якість запропонованого товару, а саме: сертифікат та паспорт якості на бензин А-95 а також зразки талонів або скретч-карток номіналом 5, 10 та 20 літрів, що не відповідає вимогам до технічних і якісних характеристик предмета закупівлі Додатку 2 тендерної документації Замовника.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.

Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником 07.05.2026 надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «…під час розгляду єдиної поданої пропозиції мною, уповноваженою особою, було проведено моніторинг сайту ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» (https://www.vst-oil.com/), де оприлюднено копії сертифікатів відповідності та паспорти якості згідно пункту 2 Додатку № 2 до тендерної документації (ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ) Замовником визначено, що якість нафтопродуктів повинна відповідати чинним в Україні Державним стандартам та ТУ підприємства-виробника і підтверджуватись копіями сертифікатів відповідності та паспортами якості. Бензин та дизельне паливо, що є предметом закупівлі, повинні відповідати: - бензин А-95 – ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»; - дизельне паливо – ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».

Однак, надане пояснення не спростовує той факт, що Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість, згідно електронного протоколу рішення про результати розгляду від 23.04.2026 визначив ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю від 04.05.2026 № ВСТ-3113.

Крім того, відповідно до вимог пункту 2 «Вимоги щодо якості нафтопродуктів» Додатку 2 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» інформація про відповідність запропонованого товару (Бензин А-95 та дизельне паливо) технічним вимогам документації повинна бути підтверджена у складі пропозиції наступними документами: копіями сертифікатів відповідності та паспортами якості. Якість нафтопродуктів повинна відповідати чинним в Україні Державним стандартам та ТУ підприємства-виробника. Бензин та дизельне паливо, що є предметом закупівлі, повинні відповідати:

- бензин А-95 – ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»;

- дизельне паливо – ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».

Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 «Технічні вимоги» Національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «ПАЛИВО ДИЗЕЛЬНЕ ЄВРО. Технічні умови.» (далі - ДСТУ 7688:2015) дизельне паливо має відповідати вимогам цього стандарту і бути виготовлене за технологічною документацією, затвердженою в установленому порядку. Паливо дизельне за своїми фізико-хімічними показниками мають відповідати вимогам і нормам, наведеним у таблиці 1 підпункту 4.2 пункту 4 ДСТУ 7688:2015. Так, таблиця 1 підпункту 4.2 пункту 4 ДСТУ містить показник «Вміст марганцю, мг/дм3, не більше 2» (рядок 17 таблиці 1) та показник «Температура помутніння, °С, не вище -20» (рядок 18 таблиці 1).

Моніторингом встановлено, що складі тендерної пропозиції ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» наявні наступні документи: сертифікати відповідності за № DIN.01107-25, № DIN.S.604-25 на Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, в яких зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-ЗЄвро5-В0; декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» на паливо дизельне Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, в якому зазначено про відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 'Паливо дизельне Євро. Технічні умови' п. 4.2, таблиця 1 запоказниками 1-17 як паливо дизельне ДП-3-Євро5-B0), модуль F1; паспорт якості № 1107-ТР від 24 грудня 2025 р. на Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm EN 590 згідно НД виробника), в якому зазначено про те, що зразок палива дизельного Паливо дизельне ДП-3-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm EN 590 згідно НД виробника) за перевіреними показниками відповідає вимогам «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив /ДСТУ 7688:2015 'Паливо дизельне Євро. Технічні умови', сертифікати відповідності за № DIN.00389/1-25 та № DIN.S.197-25 на Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, в яких зазначено про відповідність палива дизельного Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (Додаток 3) як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-ВО; декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» на паливо Паливо дизельне ULSD 10 ppm EN 590, в якому зазначено про відповідність вимогам ДСТУ 7688:2015 'Паливо дизельне Євро. Технічні умови' п. 4.2, таблиця 1 запоказниками 1-17 як паливо дизельне ДП-Л-Євро5-B0), модуль F1; паспорт якості № 531від 26 травня 2025 р. на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm EN 590 згідно НД виробника), в якому зазначено про те, що зразок палива дизельного Паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (зразок палива дизельного ULSD 10 ppm EN 590 згідно НД виробника) за перевіреними показниками відповідає вимогам «Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного,суднових та котельних палив /ДСТУ 7688:2015 'Паливо дизельне Євро.Технічні умови».

Тобто, в наданих в складі тендерної пропозиції учасника переможця ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» документах (паспортах якості № 531 від 26.05.2025, 1107-ТР від 24.12.2025) відсутнє підтвердження відповідності дизельного палива наступним показникам: «Вміст марганцю, мг/дм3, не більше 2» (рядок 17 таблиці 1) та показник «Температура помутніння, °С, не вище -20» (рядок 18 таблиці 1), визначеним ДСТУ 7688:2015, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації Замовника.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник 07.05.2026 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Мною, уповноваженою особою, було недосконало вивчено тендерну документацію переможця закупівлі. У переможця відсутні документи відповідно вимогам тендерної документації, через що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».

З огляду на вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВСТ-ОЙЛ» підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

3) Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та яку має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме:

09132000-3 Бензин;

09134200-9 Дизельне паливо .

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.05.2026

На виконання рішення моніторингу до закупівлі, щодо усунення виявлених порушень, розірвати договір з ТОВ «ВСТ-ОЙЛ», шляхом укладання Додаткової угоди з дотриманням положень Цивільного кодексу України

Оцінка ДАСУ від 15.05.2026

Замовником прийнято рішення розірвати договір з ТОВ «ВСТ-ОЙЛ», шляхом укладання Додаткової угоди №2 від 15.05.2026 .

Запити й пояснення