Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Дунаєвецької міської ради «Благоустрій Дунаєвеччини» (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи від 08.05.2026, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Згідно інформації, розміщеної в електронній системи закупівель, Замовником здійснено закупівлю газу природного (метану) для заправки автомобілів шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Крім того, відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
При цьому, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 16.04.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-010334-a.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Крім того, в порушення вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-010334-a не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), при цьому Замовником самостійно не додано до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовник 08.05.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, наступне: «…Замовником не було своєчасно оприлюднено договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатки до нього, у зв’язку з механічною помилкою. Також інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника, що не відповідає вимогам пункту 13 Особливостей, додаю до пояснень довідку надану ТОВ «НАФТА ЕКСПРЕС». Зазначене сталося внаслідок механічної помилки та людського фактора під час оприлюднення звіту про договір. На даний час Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення, а саме забезпечено оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника в електронній системі закупівель... Уповноваженою особою було допущено механічну помилку, Договір Nº 120 від 16.04.2026 не був своєчасно оприлюднений в електронній системі закупівель внаслідок механічної помилки при роботі з майданчиком. Після виявлення зазначеного порушення договір було невідкладно оприлюднено в електронній системі закупівель. Неоприлюднення договору не мало на меті приховування інформації про закупівлю та не призвело до неефективного використання бюджетних коштів підприємства. Підприємство вживає заходів для недопущення подібних помилок у майбутньому», а також надав через електронну систему закупівель Довідку про кінцевого бенефіціарного власника товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТА ЕКСПРЕС».
Під час здійснення моніторингу Замовник 07.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю товарів від 16.04.2026 № 120 (далі – Договір).
Водночас, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір на 15-й робочий день з дня укладення договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2026
Уповноваженою особою було успішно пройдено онлайн-курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики», який розрахований на 30 годин, для подальшого забезпечення ефективної роботи уповноваженої особи та недопущення помилок.
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі газу природного (метану) для заправки автомобілів (код ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-16-010334-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та обрано для його постачання ТОВ «НАФТА-ЕКСПРЕС», з яким укладено договір від 16.04.2026 № 120 без використання електронної системи закупівель?
3. Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовником укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно вимог пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Також, згідно вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Прошу надати обґрунтовані пояснення з наступного питання: чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю (та додатки до нього в разі наявності) та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), згідно вимог пункту 13 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідь 1:
Попередньо Замовником було проведено процедуру відкритих торгів, яка не відбулася у зв’язку з відсутністю поданих тендерних пропозицій.
У зв’язку з цим, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, Замовник здійснив закупівлю без застосування відкритих торгів.
Також з метою визначення очікуваної вартості було здійснено попередній моніторинг цін на відповідний товар у відкритих джерелах, зокрема використано інформацію з вебсайту Мінфін, де наведено середні роздрібні ціни на паливо по Хмельницькій області станом на квітень 2026 року.
Відповідно до отриманих даних, середня ціна на газ (метан) у зазначений період становила орієнтовно 46,49–48,88 грн за одиницю (м³/л), що було використано як база для розрахунку очікуваної вартості закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі сформована шляхом множення середньоринкової ціни на плановий обсяг споживання природного газу (метану) для заправки службового транспорту Замовника на відповідний період.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі у сумі 765 000,00 грн з ПДВ є економічно обґрунтованою та відповідає поточній ринковій кон’юнктурі.
На підтвердження вищевикладеного додаються:
-скріншот з вебсайту Мінфін із зазначенням цін;
-також надаємо комерційну пропозицію від ТОВ «НАФТА ЕКСПРЕС»
Зокрема, при визначенні постачальника враховувалися такі критерії:
-відповідність ціни постачальника економічно вигідному, а саме 45,00 грн.
-можливість оперативного та безперебійного постачання пального.
За результатами зазначеного аналізу, пропозиція ТОВ «НАФТА-ЕКСПРЕС» відповідала зазначеним критеріям та забезпечувала найбільш економічно доцільні умови для Замовника.
Відповідь 2:
Замовником не було своєчасно оприлюднено договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатки до нього ,у зв’язку з механічною помилкою. Також інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника, що не відповідає вимогам пункту 13 Особливостей, додаю до пояснень довідку надану ТОВ «НАФТА ЕКСПРЕС»
Зазначене сталося внаслідок механічної помилки та людського фактора під час оприлюднення звіту про договір.
На даний час Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення, а саме забезпечено оприлюднення договору про закупівлю, додатків до нього та інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника в електронній системі закупівель.
Відповідь 3
Уповноваженою особою було допущено механічну помилку, Договір Nº 120 від 16.04.2026 не був своєчасно оприлюднений в електронній системі закупівель внаслідок механічної помилки при роботі з майданчиком. Після виявлення зазначеного порушення договір було невідкладно оприлюднено в електронній системі закупівель.
Неоприлюднення договору не мало на меті приховування інформації про закупівлю та не призвело до неефективного використання бюджетних коштів підприємства.
Підприємство вживає заходів для недопущення подібних помилок у
майбутньому.
Уповноважена особа Олійник Наталія