код Основного словника національного класифікатора України Код ДК 021:2015 33130000-0: Стоматологічні та вузькоспеціалізовані інструменти та прилади (НК 024:2023 62390 - Розчин...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 28.04.2026 №215 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням фахівця з публічних закупівель від 04.04.2026 №3313/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНСПЕ» (далі – ТОВ «ІНСПЕ»), протокол фахівця з публічних закупівель про розгляд тендерної пропозиції від 16.04.2026 №3313/2, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2026 року, договір про закупівлю товарів від 28.04.2026 №215 на суму 844 391,00 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 08.05.2026 року та від 14.05.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ» встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 1 до ТД, який передбачає зазначити інформацію про виробника та країну походження товару.

Учасником ТОВ «ІНСПЕ» у складі своєї тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція» (файл «Додаток 1 Тендерна пропозиція.pdf»), яка містить інформацію про країну походження товару (Мексика), проте не вказаний виробник товару.

Таким чином, учасником ТОВ «ІНСПЕ» не дотримано вимоги пункту 4.1 Додатку 4 до ТД щодо надання форми «Тендерна пропозиція» згідно Додатку 1 до ТД, який передбачає вказати виробника товару.

Поряд з цим, інформація про країну походження товару (Мексика), вказана в формі «Тендерна пропозиція», не відповідає наданим у складі тендерної пропозиції сертифікатам відповідності та деклараціям про відповідність, згідно яких виробником товару є Ормко Корпорейшн Ormco Corporation (Каліфорнія, США).

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНСПЕ», тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності, зокрема, вказати в формі «Тендерна пропозиція» виробника товару Ормко Корпорейшн Ormco Corporation та країну походження товару Каліфорнія, США.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді вищевказаних невідповідностей. Замовником 14.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Щодо зазначення країни походження товару повідомляємо, що у формі «Тендерна пропозиція» ТОВ «ІНСПЕ» було зазначено країну походження товару — Мексика. Зазначена інформація була внесена учасником з урахуванням документів та інформації, які раніше використовувались при постачанні продукції Ormco Corporation, у яких містилась інформація щодо наявності виробничих підрозділів у Мексиці. Таким чином, зазначення країни походження товару «Мексика» у формі «Тендерна пропозиція» не вплинуло на технічні, якісні та функціональні характеристики запропонованого товару, а також не призвело до зміни предмета закупівлі.

У складі тендерної пропозиції були надані актуальні декларації про відповідність та сертифікати відповідності, відповідно до яких виробником товару є Ormco Corporation (Каліфорнія, США). На підтвердження додатково надаємо першу сторінку попередньої декларації про відповідність, у якій містилась інформація щодо виробничих підрозділів Ormco Corporation у Мексиці».

Також, у Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД Замовник зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи:

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» виданий на ім’я фізичної особи, яка є учасником, чи керівника учасника, вказаний витяг повинен бути датований не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана витяг (довідка) може бути надана у вигляді електронного документу (підтверджує відповідність підпунктів 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей);

- також додатково, по підпункту 12 пункту 47 Особливостей, надається довідка, складена учасником у довільній формі, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Згідно наданого в складі тендерної пропозиції Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, керівником юридичної особи є Мацех Олег Ярославович.

Однак, переможцем торгів ТОВ «ІНСПЕ» надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Серновської Ольги Богданівни, яка за довіреністю від 18.11.2024 року уповноважена директором Мацехом Олегом Ярославовичем представляти інтереси ТОВ «ІНСПЕ». Також, додатково по підпункту 12 пункту 47 Особливостей переможцем ТОВ «ІНСПЕ» надано довідку від 17.04.2026 №167 у довільній формі, про те, що Серновську Ольгу Богданівну не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Таким чином, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ТОВ «ІНСПЕ» не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника процедури закупівлі Мацеха Олега Ярославовича.

Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНСПЕ» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з ТОВ «ІНСПЕ» договір про закупівлю товарів від 28.04.2026 №215 на суму 844 391,00 грн з ПДВ.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «ІНСПЕ». Замовником 08.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Під час участі у даній закупівлі, від імені ТОВ «ІНСПЕ» діяла Серновська Ольга Богданівна. Повноваження Серновської Ольги Богданівни підтверджено довіреністю, посвідченою приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу.

Відповідно до статті 246 Цивільного кодексу України, довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами. Презумпція чинності (правомірності) довіреності ґрунтується на загальному принципі цивільного права, згідно з яким правочин (яким у даному випадку є видача довіреності) вважається правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо довіреність не визнано судом недійсною. Презумпція правомірності правочину закріплена статтею 204 Цивільного кодексу України. З наведеного слідує що Замовник не мав права відхиляти пропозицію ТОВ «ІНСПЕ» у зв’язку з тим що ТОВ «ІНСПЕ» надано Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо Серновської Ольги Богданівни, яка за довіреністю від 18.11.2024 року уповноважена директором Мацехом Олегом Ярославовичем представляти інтереси ТОВ «ІНСПЕ». Саме Серновська Ольга Богданівна діяла від імені Учасника (а в подальшому Переможця) закупівлі, при чому її повноваження підтверджено довіреністю, посвідченою приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу, правомірність якої випливає з положень статті 204 Цивільного кодексу України.

Учасником закупівлі є саме юридична особа. Відповідно до статті 91 та 92 Цивільного кодексу України, юридична особа здатна мати такі ж цивільні права та обов'язки (цивільну правоздатність), як і фізична особа, крім тих, які за своєю природою можуть належати лише людині. Юридична особа набуває цивільних прав та обов'язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. У відносинах із третіми особами обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи не має юридичної сили».

Слід зазначити, що згідно підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей, перевірці підлягає саме «керівник учасника». Витяг про відсутність судимості на уповноважену особу (за довіреністю) не замінює витяг на керівника, дані про якого містяться в ЄДР. Довіреність дає право підписувати документи, але не змінює статус керівника юридичної особи.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.05.2026

З метою усунення порушень укладено додаткову угоду про розірвання договору

Оцінка ДАСУ від 04.06.2026

Усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення