Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ"» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод), порушень, із врахуванням пояснень Замовника – не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 28.04.2026 №БН-24194 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП "Електроавтотранс" Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.04.2026 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 21.04.2026, вимога про усунення невідповідностей до 22 квітня 2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.04.2026 року, повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2026, договір про закупівлю дизельного палива (наливом) від 28.04.2026 №БН-24194 на суму 84 000 000,00 грн з ПДВ (далі - Договір), Додаткова угода №1 від 12.05.2026 року до Договору (сума договору 83 070 353,00 грн з ПДВ), повідомлення про внесення змін до Договору від 14.05.2026 року, Додаткова угода №2 від 14.05.2026 року до Договору (сума договору 82 429 559,70 грн з ПДВ), повідомлення про внесення змін до Договору від 18.05.2026 року, Додаткова угода №3 від 18.05.2026 року до Договору (сума договору 82 066 634,90 грн з ПДВ), повідомлення про внесення змін до Договору від 19.05.2026 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 08.05.2026 року та від 15.05.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно підпункту 12 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
У пункті 3 Додатку 5 «Перелік документів, які надаються переможцем» до ТД Замовник вимагає від переможця надати: «Довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми».
Переможцем ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю всупереч вимог Замовника не оприлюднено в електронній системі закупівель зазначену довідку.
Однак, на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ", як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у пункті 12 пункту 47 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо вищевказаного порушення. Замовник 08.05.2026 року надав пояснення, які не спростовують факт порушення та, окрім іншого, зазначив: «…Разом з тим зазначене порушення має формальний характер та не вплинуло на результати процедури закупівлі, оскільки переможець фактично відповідає вимогам, визначеним законодавством. Також варто зазначити, що реєстр по дитячій праці не створений, а тому замовник вимагав довідку в довільній формі. Разом з тим, переможцем було надано довідку про несудимість, яка свідчить про відсутність таких-то обтяжень. Оскільки довідка про несудимість фактично вказувала і на відсутність притягнення за дитячу працю, то це вказує на виконання вимоги з боку переможця. Станом на сьогодні договір про закупівлю укладено та перебуває на стадії виконання, у зв'язку з чим усунення виявлених порушень є неможливим.».
Однак, слід зазначити, що Замовник самостійно встановив вищевказану вимогу у своїй ТД. При цьому, варто зауважити, що ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" підтверджує відсутність факту притягнення керівника учасника до кримінальної відповідальності, наявність незнятої чи непогашеної судимості, пов’язаної з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, однак не підтверджує відсутність факту притягнення керівника учасника до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2026
Інформація щодо усунення порушення надано у вкладеному файлі.
Замовником усунено порушення шляхом укладення додаткової угоди про розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2026
Замовником припинено зобов'язання за договором про закупівлю від 28.04.2026 №БН-24194.
Запити й пояснення
06.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне паливо (налив)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-005322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. У пункті 9 Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасників надати: «Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – (згідно Додатку 4) до цієї тендерної документації». При цьому, у пункті 1 Додатку 4 до ТД Замовник зазначив кількісні характеристики предмета закупівлі: Найменування товару – дизельне паливо; Кількість – 1 000 000 л. Водночас, у пункті 2 цього ж Додатку Замовник зазначив: «Кількість предмета закупівлі 1 500 000 л.». Учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ" на вимогу Замовника надано у складі тендерної пропозиції ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ про можливість забезпечення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зміст якого не відповідає вимогам Додатку 4 до ТД, а саме – у пункті 2 Гарантійного листа Учасник ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ" зазначив: «Кількість предмета закупівлі 1000000 л.».
- Чи враховано Замовником, що тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ" не відповідає умовам технічної специфікації Замовника?
- Чому Замовником у Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД зазначено різну кількість предмета закупівлі, що призвело до розбіжностей у Технічній специфікації Замовника і тендерній пропозиції учасника?
3. У пункті 3 Додатку 5 «Перелік документів, які надаються переможцем» до ТД Замовник вимагає від переможця надати: «Довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми». Переможцем ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ" у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель зазначену довідку.
Чому Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ", як такого що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у пункті 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту моніторингу
Пояснення щодо запиту моніторингу надано у вкладеному файлі.
14.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне паливо (налив)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-005322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. У Додатку 2 до ТД Замовник встановив кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та для підтвердження відповідності учасника зазначеному кваліфікаційному критерію вимагає надати у складі тендерної пропозиції: «Довідку довільної форми про виконання аналогічного(их) договору(ів) щодо предмету закупівлі, які повинні підтверджувати те, що учасник має досвід виконання аналогічного(их) договору(ів) Під аналогічним договором буде вважатись договір на поставку дизельного палива наливом. Для підтвердження виконання аналогічних договорів учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію(ї) договору(ів) та оригінали відгуків про виконання учасником аналогічних договорів від замовників. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), його кількість та інформацію про виконання договору в повному обсязі».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ", що:
- Договір поставки нафтопродуктів №ТДСКФ/БН/ПО/011-20091 від 06.07.2020 року, укладений із ТОВ «Тур-Транс-Р» надано ним не в повному обсязі, а саме – без додатків до Договору, в яких зазначено асортимент, кількість, ціна, умова поставки, та які відповідно до п. 1.1 зазначеного Договору, є його невід’ємною частиною?
- У наданому учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ" листі-відгуку від ТОВ «Тур-Транс-Р» по Договору поставки нафтопродуктів №ТДСКФ/БН/ПО/011-20091 від 06.07.2020 року відсутня інформація про кількість предмета закупівлі, що не відповідає вимогам Замовника, зазначених у Додатку 2 до ТД?
2. У пункті 3 Додатку 4 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до ТД Замовник зазначив, що якість палива повинна відповідати вимогам «ДСТУ 7688:2015 «Паливо Дизельне ЄВРО. Технічні умови». Також, у пункті 5 цього ж Додатку Замовник зазначив: «Дизельне паливо повинно бути літнім або зимовим, відповідно до пори року».
Водночас, у пункті 10 Додатку 2 до ТД Замовник встановив вимогу надати у складі тендерної пропозиції Документи (сертифікати, паспорти або інші документи) щодо відповідності запропонованого товару, чинні на момент аукціону.
Відповідно до підрозділу 3.1 розділу 3 ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро» за кліматичними умовами використання встановлено такі марки дизельного палива: Л — літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; 3 — зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С.». Водночас, згідно умов тендерної документації Замовника, строк поставки товару – до 31.12.2026 року, тобто охоплює як літній, так і зимовий сезон. У складі тендерної пропозиції учасником надано паспорт якості та декларацію про відповідність тільки на літнє дизельне паливо (ДП-Л-Євро5-В0).
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СКФ", що ним не надано у складі тендерної пропозиції жодного документу (паспорт, сертифікат або інший документ) на зимове дизельне паливо, який підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
Пояснення на запит моніторингу надано у вкладеному файлі.