код за ДК 021:2015: 44420000-0 Будівельні товари (Будівельні товари в асортементі (64 найменувань))

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 20 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "Баранович Андрій Миколайович" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору (укладання додаткової угоди) – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору разом із змінами до Договору, а також шляхом недопущення у подальшому встановлених порушень при розгляді тендерної пропозиції (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткової угоди).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Міська клінічна лікарня №1 Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.04.2026 №17 (далі – ТД), перелік змін до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП "Баранович Андрій Миколайович", вимогу про усунення невідповідностей до 25 квітня 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи від 26.04.2026 №17а, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2026 року, договір про закупівлю від 04.05.2026 №223 на суму 1 398 235,00 грн без ПДВ (далі – Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 07.05.2026 року та від 11.05.2026 року, Додаткова угода № 1 від 04.05.2026 року до Договору (сума договору 1 367 235,00 грн без ПДВ).

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП "Баранович Андрій Миколайович" встановлено наступне.

У частині першій Розділу 3 Тендерної документації Замовник зазначив, що: «Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо».

При цьому, учасником ФОП "Баранович Андрій Миколайович" у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний підпис на тендерну пропозицію 20 квітня 2026 10:29).

Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП "Баранович Андрій Миколайович" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаної невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП "Баранович Андрій Миколайович" та/або подання яких вимагається тендерною документацією, тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ФОП "Баранович Андрій Миколайович" відсутність на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 07.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив вищевказану вимогу у своїй ТД.

Також, згідно вимог Додатку 5 то ТД Учасник повинен надати заповнену згідно Додатка 4 Форму «Цінової пропозиції».

Учасником ФОП "Баранович Андрій Миколайович" надано у складі тендерної пропозиції файл «1. Цінова пропозиція.pdf», у якому зазначено суму загальної вартості тендерної пропозиції 1 398 235,00 грн., тоді як сума загальної вартості всіх 64 найменувань товару у вказаному документі складає 1 367 235,00 гривень.

Однак, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаної невідповідності в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП "Баранович Андрій Миколайович", тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути таку невідповідність.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ФОП "Баранович Андрій Миколайович" вищевказаної невідповідності у поданій ним Ціновій пропозиції. Замовником 11.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «Учасником було надано пояснення що під час внутрішньої перевірки розрахункових документів було виявлено технічну помилку арифметичного характеру. Зокрема, при вірному зазначенні вартості кожної окремої одиниці товару у Специфікації (Додаток №1), під час підсумовування загальної вартості всіх 64 найменувань було допущено механічну помилку в операції додавання. Через це підсумкова сума договору була визначена у розмірі 1 398 235,00 грн, що на 31 000,00 грн перевищує фактичну арифметичну суму всіх позицій. Керуючись принципами доброчесності, ефективності та максимальної економії державних коштів, а також з метою приведення зобов’язань у відповідність до реальних розрахунків, Учасник запропонував укласти Додаткову угоду №1 про зменшення ціни Договору. Укладення даної угоди планувалося 04.05.2026 р. (Лист пояснення і Додаткова угода номер 1 будуть додані до відповіді)».

До вказаного пояснення Замовником долучено Додаткову угоду № 1 від 04.05.2026 до Договору, відповідно до якої у зв'язку з виявленням технічної арифметичної помилки при підсумовуванні вартості позицій товару у Специфікації та необхідністю погодження зміни ціни в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товару, Сторони дійшли згоди змінити пункт 3.3. Розділу 3 «Сума Договору» та викласти його в наступній редакції: «3.3. Сума Договору становить 1 367 235,00 (один мільйон триста шістдесят сім тисяч двісті тридцять п'ять гривень 00 копійок) без ПДВ.

Слід відмітити, що згідно пункту 20 Особливостей Замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю.

Однак на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону та пункту 20 Особливостей Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору та зміни до Договору (Додаткову угоду №1 від 04.05.2026 до Договору) протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до Договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.05.2026

18.05.2026 року опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-04-16-000319-a. На виконання даного висновку, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору разом із змінами до Договору у вигляді публікації , Додаткової угоди № 1 до Договору 223 від 04.05.2026 р. та Додаткової угоди № 2 до Договору 223 від 21.05.2026 р (Дані документи будуть додані до відповіді) а також вжито заходи щодо фахівця з публічних закупівель КНП МКЛ№1 ІФМР Куницького Любомира Васильовича, шляхом проведення дисциплінарної наради з вимогою недопущення викладених у висновку порушень у подальшому та направлено на курси підвищення кваліфікації «Публічні закупівлі: від теорії до практики», на підтвердження проходження даного курсу до відповіді буде завантажений відповідний сертифікат.

Запити й пояснення