Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерної пропозиції ФОП «БРАТІКІНА ІРИНА ІВАНІВНА», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАНАСИСТЕМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківське обласне телебачення «Галичина» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.04.2026 № 3ВТ (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «БРАТІКІНА ІРИНА ІВАНІВНА» та ТОВ «ПАНАСИСТЕМ», протоколи уповноваженої особи від 21.04.2026 № 6В та від 22.04.2026 № 7В, повідомлення про намір укласти договір від 22.04.2026 року, договір від 29.04.2026 № 16/2026 на суму 1 199 880,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника від 05.05.2026 та від 18.05.2026 року.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2026 році - 30 відсотків. При цьому, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, зокрема, серед яких є: освітлювальна техніка.
Таким чином, на порушення абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником у тендерній документації не передбачено вимогу щодо підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, Замовник повинен визначити в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації повинен подати у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Однак, Замовником, на порушення пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, у тендерній документації не встановлено вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 13.05.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 18.05.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що:
«Щодо питання 1
Замовник не мав інформації, що на професійне освітлювальне обладнання для студії телебачення потрібна локалізація. Студійний прожектор з лінзою Френеля: Потужність приладу -100 Ват. COB-LED (Chip-on-Board): Технологія щільного розміщення світлодіодів на одній платі. Створює єдине, потужне джерело світла без ефекту множинних тіней. Прожектор із лінзою Френеля. Спеціальна ступінчаста лінза дозволяє регулювати кут світлового променя (від вузького спрямованого до широкого розсіяного). Сфери використання: професійна студійна відеозйомка, кіновиробництво, театральне освітлення. Студійний світильник SWIT CL-120D це професійна світлодіодна панель з 1800 ультра яскравими площинними світлодіодами, змінною колірною температурою та освітленістю . Вбудований розсіювач створює рівномірний розподіл світлової зони . Це дозволяє отримати м'який та рівномірно розподілений світловий потік. Легкий і міцний корпус дозволяє використовувати світильник для професійного студійного застосування або виїзних зйомок. SMD світлодіоди мають ширший кут променя, порівняно з традиційними побутовими світлодіодними DIP елементами. Вони створюють рівномірно розподілену область світла від центру до краю замість сліпучої світлової плями, яка різко зменшується від центру до краю. Це дозволяє створити в студії більш природне рівномірне освітлення на знімальному майданчику. Площинне чергування розташування світлодіодів з температурою 2700К° та 6500К° дозволяє отримати плавний та рівномірний розподіл світлового потоку у всьому діапазоні зміни колірної температури.CRI (індекс кольору) є мірою вимірювання джерела світла, щоб виявити кольори різних об'єктів достовірно, порівняно з природним джерелом світла. TLCI (індекс кольору в телебаченні) здатність кольору сенсора камери. Максимальне значення 100. Звичайне світло має 80-85 CRI, а SWIT CL-120D пропонує супер високий CRI рівний 98 і TLCI рівний 99 без втрати оригінального кольору. Світлодіодна панель має стандартний 5-контактний XLR вхід/вихід для DMX порту, підтримує протокол DMX512 з керуванням світловим потоком та колірною температурою, що є необхідним для зручного та швидкого налаштування світлових приладів при підготовці знімальних майданчиків. РК екран на задній панелі відображає поточний стан світлового потоку у відсотковому співвідношенні, значення колірної температури та стан заряду акумулятора. USB порт дозволяє живити бездротовий DMX приймач LA-WR8-R. Для світильника CL-120D необхідно придбати стільникову решітку LA-G120 для обмеження кута розсіювання світлового потоку до 40°.
Тому - це є професійне обладнання, а не вуличне освітлення , виробників такого обладнання в Україні просто немає. У зв’язку з цим не вимагалось від учасників підтвердження ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі.
Щодо питання 2
Замовником дану вимогу не встановили, тому що не передбачили в тендерній документації вимогу щодо підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, для якою вимога щодо сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві обов'язково надається. В нашому випадку для нас було головне надання сертифікатів якості самої продукції, які в тендерній документації вимагалися та учасником були надані».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2026
Проаналізувавши висновок щодо моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області (UA-M-2026-05-04-000004), щодо закупівлі код згідно ДК 021:2015 - 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Освітлювальне обладнання знімального павільйону: студійний прожектор з лінзою Френеля та світлодіодна панель), (Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-10-007969-a) Івано-Франківським ОТБ «Галичина» вжито наступних заходів: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою (рекомендовано ретельніше складати ТД враховуючи норми КМУ№ 1178 та Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням всіх змін, які вносять до вищевказаного законодавства).
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Освітлювальне обладнання знімального павільйону: студійний прожектор з лінзою Френеля та світлодіодна панель» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-007969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.05.2026 · Замовник: Відповідь на запитання
При визначенні технічних та якісних характеристик брались до уваги:
Розрахункові схеми електропостачання, довжина та січення кабелів.
Техніка безпеки при монтажі та обслуговуванні.
Висота підвісу, технічні можливості монтажу та обслуговування приладів і їх комунікаційне підключення.
Кількість знімальних майдачиків (виділено кольором на план-схемі) , їх планове використання та площа. (додається фотографія)
Враховано існуючі можливості зручного управління (налаштування) приладів.
Для інформації було використано пропозиції продавців телевізійного обладнання. цінові пропозиції додаються. Та посилання на сайт виробника обладнання.
https://www.swit.cc/index.php?c=article&id=1635
https://www.swit.cc/index.php?c=article&id=2785
13.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Освітлювальне обладнання знімального павільйону: студійний прожектор з лінзою Френеля та світлодіодна панель» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-10-007969-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами 4 - 6 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2026 році – 30 відсотків. При цьому, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, зокрема, серед яких є: освітлювальна техніка.
Чому Замовником у тендерній документації не передбачено вимогу щодо підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі?
2. Відповідно до пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Чому Замовником у тендерній документації не встановлено вищезазначену вимогу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.05.2026 · Замовник: Відповідь
Щодо питання 1
Замовник не мав інформації, що на професійне освітлювальне обладнання для студії телебачення потрібна локалізація. Студійний прожектор з лінзою Френеля: Потужність приладу -100 Ват. COB-LED (Chip-on-Board): Технологія щільного розміщення світлодіодів на одній платі. Створює єдине, потужне джерело світла без ефекту множинних тіней. Прожектор із лінзою Френеля. Спеціальна ступінчаста лінза дозволяє регулювати кут світлового променя (від вузького спрямованого до широкого розсіяного). Сфери використання: професійна студійна відеозйомка, кіновиробництво, театральне освітлення. Студійний світильник SWIT CL-120D це професійна світлодіодна панель з 1800 ультра яскравими площинними світлодіодами, змінною колірною температурою та освітленістю . Вбудований розсіювач створює рівномірний розподіл світлової зони . Це дозволяє отримати м'який та рівномірно розподілений світловий потік. Легкий і міцний корпус дозволяє використовувати світильник для професійного студійного застосування або виїзних зйомок. SMD світлодіоди мають ширший кут променя, порівняно з традиційними побутовими світлодіодними DIP елементами. Вони створюють рівномірно розподілену область світла від центру до краю замість сліпучої світлової плями, яка різко зменшується від центру до краю. Це дозволяє створити в студії більш природне рівномірне освітлення на знімальному майданчику. Площинне чергування розташування світлодіодів з температурою 2700К° та 6500К° дозволяє отримати плавний та рівномірний розподіл світлового потоку у всьому діапазоні зміни колірної температури.CRI (індекс кольору) є мірою вимірювання джерела світла, щоб виявити кольори різних об'єктів достовірно, порівняно з природним джерелом світла. TLCI (індекс кольору в телебаченні) здатність кольору сенсора камери. Максимальне значення 100. Звичайне світло має 80-85 CRI, а SWIT CL-120D пропонує супер високий CRI рівний 98 і TLCI рівний 99 без втрати оригінального кольору. Світлодіодна панель має стандартний 5-контактний XLR вхід/вихід для DMX порту, підтримує протокол DMX512 з керуванням світловим потоком та колірною температурою, що є необхідним для зручного та швидкого налаштування світлових приладів при підготовці знімальних майданчиків. РК екран на задній панелі відображає поточний стан світлового потоку у відсотковому співвідношенні, значення колірної температури та стан заряду акумулятора. USB порт дозволяє живити бездротовий DMX приймач LA-WR8-R. Для світильника CL-120D необхідно придбати стільникову решітку LA-G120 для обмеження кута розсіювання світлового потоку до 40°.
Тому - це є професійне обладнання, а не вуличне освітлення , виробників такого обладнання в Україні просто немає. У зв’язку з цим не вимагалось від учасників підтвердження ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі.
Щодо питання 2
Замовником дану вимогу не встановили, тому що не передбачили в тендерній документації вимогу щодо підтвердження учасником ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, для якою вимога щодо сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві обов'язково надається. В нашому випадку для нас було головне надання сертифікатів якості самої продукції, які в тендерній документації вимагалися та учасником були надані.