Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу 4 пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця та відхилити пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації;розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР»; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (Протокол № 03-10-04 від 10.04.2026 року з урахуванням змін внесених протоколом уповноваженої особи № 01-13-04 від 13.04.2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР»; пояснення Замовника від 07.05.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРДЕЛЬТА» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 4.6 Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Протокол сертифікаційних випробувань, у відповідності до розділу «На підставі» чинного сертифікату відповідності на труби для холодного водопостачання.
Поряд з цим, згідно з Додатком 1«ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, предметом закупівлі є Труба ПЕ100 SDR17 діаметром D 630 мм та D 400 мм.
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» надано Протокол ЦСТМ № 420 - 2025 Сертифікаційних випробувань (файл: Додаток 2.3.1.6. Протокол сертифікаційних випробувань 420-2025 Зелений Світ EN12201-2.pdf.).
Однак, згідно з вищезазначеним протоколом випробування проведені на зразки продукції, зокрема: труби з поліетилену РЕ100 SDR17 номінальним зовнішнім діаметром: Dn = 160 мм, Dn = 315мм, Dn = 800мм.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.05.2026 Замовник 08.05.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, та зазначив: «...Щодо питання про невідповідність діаметрів у протоколі випробувань (160, 315, 800 мм) та предметі закупівлі (400, 630 мм), повідомляємо, що надані документи повністю відповідають вимогам чинного законодавства України та національних стандартів на основі таких положень: Згідно з розділом 3 та Додатком А ДСТУ EN 12201-2:2018 «Системи трубопровідних систем для водопостачання... Поліетилен (ПЕ)», вироби групуються за розмірами для проведення типових випробувань (https://online.budstandart.com/ua/catalog/document.html?id_doc=77366, сторінка 11). Відповідно до цього стандарту, встановлено наступний розподіл: • Група 1: dn < 75. • Група 2: 75≤ dn<250 (типовий представник у протоколі — 160 мм). • Група 3: 250≤ dn<710 (типовий представник у протоколі — 315 мм; група включає діаметр 630 мм та 400 мм). • Група 4: 710≤ dn<1800 (типовий представник у протоколі — 800 мм). • Група 5: 1800≤ dn<2500. Типові випробування проводяться під час сертифікації продукції або при зміні технології/сировини. Результати типових випробувань на визначених органом сертифікації «типових представниках» (у даному випадку 160, 315, 800 мм) автоматично поширюються на весь діапазон діаметрів серії, що виготовляються з тієї ж марки сировини та мають однаковий показник SDR (у даному випадку SDR 17). Відповідно до положень ДСТУ ISO/IEC 17067:2014 (схеми сертифікації продукції), сертифікат видається на тип (серію) продукції. Наданий у складі пропозиції Сертифікат відповідності містить у графі «На підставі» посилання саме на Протокол №420-2025. Це означає, що Орган із сертифікації, акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), офіційно визнав результати випробувань діаметрів 160, 315 та 800 мм достатніми для підтвердження якості всієї лінійки труб, включаючи діаметри 400 мм та 630 мм. Труби діаметром 630 мм та 400 мм входять до загальної серії продукції, сертифікованої на підставі ідентичності сировини та технологічного процесу (згідно з правилами системи сертифікації ПЕ труб) та входять до розмірної групи №3, представником якої у протоколі є діаметр 315 мм. Таким чином, Протокол №420-2025 є належним підтвердженням якості товару, що є предметом закупівлі, згідно з вимогами п. 4.6 Додатку 1 Тендерної документації».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА вимог пункту 4.6 Додатку 1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» до тендерної документації Замовника, оскільки згідно з Протокол ЦСТМ № 420 - 2025 Сертифікаційних випробувань, цей протокол випробувань включно із всіма додатками до нього, стосується тільки тих зразків, які піддавались випробуванням.
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; а проколом від 24.04.2026 визнав його переможцем процедури закупівлі.
1.2. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 3 пункту 49 Особливостей з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель 24.04.2026.
Однак, станом на дату прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником не було оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю з переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР».
Отже, відповідно до вимог Особливостей договір про закупівлю повинен бути укладений не пізніше 09.05.2026 (п’ятнадцяти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю), а у разі обґрунтованої необхідності до 23.06.2025.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано запит на пояснення від 18.05.2026 щодо зазначеного питання.
У наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.05.2026 Замовник зазначив: «Протоколом Уповноваженої особи № 01-07-05 від 07.05.2026 року було продовжено строк укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів, що зумовлено проведенням органом державного фінансового контролю (ДАСУ) моніторингу цієї процедури закупівлі. З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, мінімізації фінансових ризиків для Замовника та уникнення фінансових санкцій, виникла обґрунтована потреба відтермінувати підписання договору до моменту оприлюднення офіційного висновку ДАСУ та очікування остаточного рішення щодо наявності або відсутності порушень у даній закупівлі.».
Однак, проведення моніторингу, не є випадком обґрунтованої необхідності, оскільки проведення моніторингу не зупиняє перебіг строків, установлених пунктом 49 Особливостей та статтею 10 Закону.
Отже, на порушення абзацу 4 пункту 49 Особливостей Замовником не укладено договір з переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» у п’ятнадцятиденний термін (шістдесятиденний – у випадку обґрунтованої необхідності) з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого Північно-східним офісом Держаудитслужби 14.04.2026, Замовник вжив наступних заходів щодо усунення виявленого порушення:
-Скасовано рішення про визначення переможця шляхом ухвалення протокольного рішення уповноваженої особи про скасування рішення від про визначення переможця процедури закупівлі.
-Прийнято протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого Північно-східним офісом Держаудитслужби 14.04.2026, Замовник вжив наступних заходів щодо усунення виявленого порушення: -Скасовано рішення про визначення переможця шляхом ухвалення протокольного рішення уповноваженої особи про скасування рішення від про визначення переможця процедури закупівлі. -Прийнято протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Запити й пояснення
07.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труба ПЕ100 SDR17, D 630, Труба ПЕ100 SDR17, D 400», ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-009150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 4.6 Додатку 1 “ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ” до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Протокол сертифікаційних випробувань, у відповідності до розділу «На підставі» чинного сертифікату відповідності на труби для холодного водопостачання. Поряд з цим, згідно з Додатком 1 до тендерної документації Замовника, предметом закупівлі є Труба ПЕ100 SDR17 діаметром D 630 та D 40. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР" надано файл Додаток 2.3.1.6. Протокол сертифікаційних випробувань 420-2025 Зелений Світ EN12201-2.pdf. Проте, в зазначеному файлі вказано, що випробування проведені на зразки продукції, а саме: труби з поліетилену РЕ100 SDR17 діаметрами: 160, 315,800.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.05.2026 · Замовник: Надання пояснень
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі «Поліетиленові труби для водопостачання» код ДК 021:2015 – 44160000–9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-009150-a).
Стосовно питання першого:
Визначення розміру очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Розмір очікуваної вартості визначено підрозділом-ініціатором закупівлі КП «Харківські теплові мережі» шляхом надсилання запитів та отримання відповідей від учасників ринку на запити цінових пропозицій, як середнє арифметичне значення трьох отриманих комерційних пропозицій (комерційні пропозиції та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі додаються).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Стосовно питання другого:
Щодо питання про невідповідність діаметрів у протоколі випробувань (160, 315, 800 мм) та предметі закупівлі (400, 630 мм), повідомляємо, що надані документи повністю відповідають вимогам чинного законодавства України та національних стандартів на основі таких положень:
Згідно з розділом 3 та Додатком А ДСТУ EN 12201-2:2018 «Системи трубопровідних систем для водопостачання... Поліетилен (ПЕ)», вироби групуються за розмірами для проведення типових випробувань (https://online.budstandart.com/ua/catalog/document.html?id_doc=77366, сторінка 11).
Відповідно до цього стандарту, встановлено наступний розподіл:
• Група 1: dn < 75.
• Група 2: 75≤ dn<250 (типовий представник у протоколі — 160 мм).
• Група 3: 250≤ dn<710 (типовий представник у протоколі — 315 мм; група включає діаметр 630 мм та 400 мм).
• Група 4: 710≤ dn<1800 (типовий представник у протоколі — 800 мм).
• Група 5: 1800≤ dn<2500.
Типові випробування проводяться під час сертифікації продукції або при зміні технології/сировини.
Результати типових випробувань на визначених органом сертифікації «типових представниках» (у даному випадку 160, 315, 800 мм) автоматично поширюються на весь діапазон діаметрів серії, що виготовляються з тієї ж марки сировини та мають однаковий показник SDR (у даному випадку SDR 17).
Відповідно до положень ДСТУ ISO/IEC 17067:2014 (схеми сертифікації продукції), сертифікат видається на тип (серію) продукції.
Наданий у складі пропозиції Сертифікат відповідності містить у графі «На підставі» посилання саме на Протокол №420-2025. Це означає, що Орган із сертифікації, акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), офіційно визнав результати випробувань діаметрів 160, 315 та 800 мм достатніми для підтвердження якості всієї лінійки труб, включаючи діаметри 400 мм та 630 мм.
Труби діаметром 630 мм та 400 мм входять до загальної серії продукції, сертифікованої на підставі ідентичності сировини та технологічного процесу (згідно з правилами системи сертифікації ПЕ труб) та входять до розмірної групи №3, представником якої у протоколі є діаметр 315 мм.
Таким чином, Протокол №420-2025 є належним підтвердженням якості товару, що є предметом закупівлі, згідно з вимогами п. 4.6 Додатку 1 Тендерної документації.
18.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Труба ПЕ100 SDR17, D 630, Труба ПЕ100 SDR17, D 400», ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-009150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. В електронній системі закупівель 24.04.2026 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» Проте, станом на 18.05.2026 договір між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЄВРО ТРУБ ПОЛІМЕР» не укладено.
Згідно з абзацом четвертим пункту 49 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Необхідно надати пояснення, чи укладався Замовником договір.
У разі укладання договору пояснити причину несвоєчасного його оприлюднення.
У разі не укладання договору надати документально підтверджену обґрунтовану необхідність продовження строку для укладення договору пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.05.2026 · Замовник: Пояснення
Протоколом Уповноваженої особи № 01-07-05 від 07.05.2026 року було продовженно строк укладення договору про закупівлю до 60 календарних днів, що зумовлено проведенням органом державного фінансового контролю (ДАСУ) моніторингу цієї процедури закупівлі. З метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, мінімізації фінансових ризиків для Замовника та уникнення фінансових санкцій, виникла обґрунтована потреба відтермінувати підписання договору до моменту оприлюднення офіційного висновку ДАСУ та очікування остаточного рішення щодо наявності або відсутності порушень у даній закупівлі.