«Експлуатаційне утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг»

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з експлуатаційного утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-14-003456-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з експлуатаційного утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-14-003456-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Замовником 24.04.2026 у тендерній пропозиції учасника ФОП «АБРАМЯН Севак Сергійович» встановлена вимога про усунення невідповідностей, зокрема щодо того, що «…Учасником процедури закупівлі надано «Довідку про наявність обладнання» в якій зазначено, що техніка, яка буде використана Учасником при наданні послуг за предметом закупівлі є орендованою. На підтвердження факту оренди не надано договори оренди та акти приймання - передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку надання послуг».

Прошу Вас пояснити, яким чином учасник ФОП «АБРАМЯН Севак Сергійович» усунув встановлену вимогу про усунення невідповідностей, зокрема в частині надання актів приймання - передачі орендованого майна до договору оренди техніки.

Надати посилання на файл у тендерній пропозиції учасника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

на запит Управлінням СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з експлуатаційного утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг ID: UA-2026-04-14-003456-a, Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради повідомляємо про наступне: у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі за текстом - Постанова) уповноваженою особою Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради «14» квітня 2026 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Експлуатаційне утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг». Відповідно до положень пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (надалі – Постанова КМУ) рекомендується з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час визначення розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Експлуатаційне утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг» та визначення її очікуваної вартості було враховано: рішення сесії Добровеличківської селищної ради від 24 грудня 2025 року № 1469 "Про бюджет Добровеличківської селищної територіальної громади на 2026 рік»; рішення сесії Добровеличківської селищної ради від 24.03.2026 року № 1527 «Про затвердження Комплексної програми благоустрою населених пунктів та управління комунальною інфраструктурою Добровеличківської селищної ради на 2026-2028 роки»; службову записку начальника відділу комунальної власності, містобудування, архітектури, ЖКГ благоустрою та охорони навколишнього середовища Виконавчого органу Добровеличківської селищної ради - Апарату ради від 10.04.2026 року; Дефектний акт від 01.04.2026 року про необхідність експлуатаційного утримання доріг (послуг з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради.

Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради – Апарат ради не має власного вебсайту, тому відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), інформація з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Експлуатаційне утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг» ID: UA-2026-04-14-003456-a, розміщена на вебсайті засновника Виконавчого органу Добровеличківської селищної ради - Апарату ради, яку можна переглянути за посиланням: https://dobra-rada.gov.ua/opriludnennja/7107-obruntuvannya-tehnchnih-ta-yaksnih-harakteristik-predmeta-zakupvl-rozmru-byudzhetnogo-priznachennya-ochkuvanoyi-vartost-predmeta-zakupvl.html

на запит Управлінням СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з експлуатаційного утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг ID: UA-2026-04-14-003456-a, Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради повідомляємо про наступне: у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі за текстом - Постанова) уповноваженою особою Виконавчий орган Добровеличківської селищної ради - Апарат ради «14» квітня 2026 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Експлуатаційне утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг». 22.04.2026 року розпочалась кваліфікація учасника закупівлі ФОП «АБРАМЯН Севак Сергійович», який подав пропозицію на закупівлю: послуг з експлуатаційного утримання доріг (послуги з грейдерування доріг) на території населених пунктів Добровеличківської селищної ради ДК 021:2015 45233141-9 Технічне обслуговування доріг. 24.04.2026 у тендерній пропозиції учасника ФОП «АБРАМЯН Севак Сергійович» виявлено невідповідності, та відповідно до п.43 Постанови, п.1 розділу 5 Тендерної документації, встановлена вимога про усунення невідповідностей, зокрема щодо того, що «…Учасником процедури закупівлі надано «Довідку про наявність обладнання» в якій зазначено, що техніка, яка буде використана Учасником при наданні послуг за предметом закупівлі є орендованою. На підтвердження факту оренди не надано договори оренди та акти приймання - передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку надання послуг». На виконання вимоги про усунення невідповідностей, Учасником ФОП АБРАМЯН СЕВАК СЕРГІЙОВИЧ 24.04.2026 року було надано документи, що підтверджують правові підстави використання техніки при виконанні предмета закупівлі: «Довідку про МТБ», «Договір надання послуг машин та механізмів», «Додаток 2.2».

Договір №02/04-1 від 02.04.2026 про надання послуг машин та механізмів, який підтверджує можливість залучення відповідної техніки. Учасник підтверджує, що виконуватиме послуги за предметом закупівлі самостійно, власними силами та засобами організації робіт відповідно до листа – пояснення. Залучення техніки здійснюється виключно як матеріально-технічний ресурс на підставі договору про надання послуг машин та механізмів.

При цьому, учасник не передає виконання робіт (послуг) третім особам, субпідрядні організації не залучаються, виконавець за договором №02/04-1 не виконує предмет закупівлі, а лише надає послуги з використанням власної техніки.

Договір не є договором субпідряду, а використовується виключно для забезпечення матеріально-технічної бази учасника. Договір №02/04-1 від 02.04.2026 є договором про надання послуг, що відповідає вимогам статті 901 Цивільного кодексу України, відповідно до якої виконавець зобов’язується надати послугу, що споживається в процесі здійснення певної діяльності.

За умовами договору, техніка використовується виконавцем самостійно, учасник отримує результат послуги, а не майно у користування, виконання підтверджується актами наданих послуг. Отже, предметом договору є саме послуги із застосуванням техніки, а не передача техніки як об’єкта.

Відповідно до частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник повинен підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання договору.

При цьому законодавство не обмежує учасника виключно правом власності або оренди як способом підтвердження такої наявності.

Залучення техніки на підставі договору про надання послуг є правомірним способом підтвердження матеріально-технічної бази, що забезпечує реальну можливість виконання договору.

Оскільки предметом договору №02/04-1 є послуга, а не передача майна, учасник не набуває техніку у володіння чи користування тому відсутній факт передачі майна як об’єкта правовідносин.

У зв’язку з цим, акти приймання-передачі техніки не складаються, а їх оформлення не передбачено ні умовами договору, ні нормами законодавства для договорів про надання послуг.

Належним підтвердженням виконання договору є акти наданих послуг, що відповідає змісту статті 901 Цивільного кодексу України.

Учасник ФОП «АБРАМЯН Севак Сергійович» підтвердив наявність матеріально-технічної бази шляхом надання договору про надання послуг машин та механізмів, забезпечив правові підстави для залучення техніки та чітко визначив, що виконання предмета закупівлі здійснюється самостійно, без залучення субпідрядників.

Відсутність актів приймання-передачі техніки обумовлена правовою природою договору, не є порушенням та не може розцінюватись як невиконання вимог Замовника