Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Водолій» Приютівської селищної ради встановлено порушення вимог частини другої статті 31, 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом відміни торгів, а у разі укладання договору припинити зобов’язання за цим договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.04.2026 № 12, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства «Водолій» Приютівської селищної ради (далі – КП «Водолій» Приютівської селищної ради), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції КП «Водолій» Приютівської селищної ради від 20.04.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 21.04.2026 № ВТ-8/ВП, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2026, пояснення наданні Замовником 08.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «Водолій» Приютівської селищної ради встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, учасник, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, повинен надати, зокрема: - документи, що містять попередній розрахунок цінової пропозиції згідно технічної специфікації, з підтверджуючими розрахунками вартості надання послуги за предметом закупівлі, які включені у договірну ціну.
При цьому, відповідно до Додатка 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1.1 до тендерної документації), Замовником визначено загальну площу територій і вулиць, що підлягають обкошуванню, у розмірі 723 000 м2, а саме: площа косіння засобами малої механізації території Приютівської селищної ради (території старостинських округів та територій прилеглих до комунальних установ) – 415 000 м2 та площа обкошування території Приютівської селищної ради механізованими засобами (території старостинських округів загального користування) – 308 000 м2 .
Проте учасником КП «Водолій» Приютівської селищної ради у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис №07-01-01 «На косіння трави і бур'яну на території Приютівської селищної ради. Косіння» та дефектний акт, відповідно до яких площа, що підлягає обкошуванню, становить 724 450 м2, при цьому до розрахунку додатково включено роботи з викошування суцільних газонів ручними газонокосарками з бензиновим двигуном площею 1450 м2, що не передбачено технічною специфікацією Замовника, чим порушено вимоги Додатку 1.1 до тендерної документації.
Надана Замовником відповідь 08.05.2026 на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області не спростовує факту встановленого порушення.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Водолій» Приютівської селищної ради, пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до положень пункту 3 частини другої статті 32 Закону та підпункту 1 пункту 51 Особливостей Відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2026
На виконання вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, що містяться у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-28-013257-a, Замовника зобов'язано здійснити заходи з усунення встановлених порушень шляхом відміни торгів, а у разі укладання договору припинити зобов’язання за цим договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів повідомляємо наступне:
– наданий учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції попереднього розрахунку цінової пропозиції, де за результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель через завищення ним об’ємів робіт перевіркою враховані документи, що її умовами прямо не вимагались. Надана відповідь 08.05.2026 на запит за твердженням викладеним у Висновку про результати моніторингу закупівлі не спростовує факту встановленого порушення;
– примітним є і те, що перевіркою не виявлено відсутність довідки про кінцевих бенефіціарних власників учасника, що вимагалася згідно п’ятого абзацу пункту 8 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2026
-
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з косіння трави і бур’яну на території Приютівської селищної ради, код ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-09-011481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з косіння трави і бур’яну на території Приютівської селищної ради, код ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-09-011481-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до пункту 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації, учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмету закупівлі у тому числі, зокрема, документи, що містять попередній розрахунок цінової пропозиції згідно технічної специфікації, з підтверджуючими розрахунками вартості надання послуг за предметом закупівлі, які включені у договірну ціну.
Також, відповідно до «Обсяги надання послуг згідно предмету закупівлі» Додатка 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1.1 до тендерної документації), Замовником визначено загальну площу територій і вулиць, що підлягають обкошуванню – 723 000 м2 .
Учасником КП «Водолій» Приютівської селищної ради» у складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на роботи № 07-01-01 на косіння трави і бур’яну на території Приютівської селищної ради та дефектний акт (файл під назвою «договірна ціна.pdf»), в розрахунках яких учасником завищено кількість загальної площі територій і вулиць, що підлягають обкошуванню на 1450 м2 .
Прошу пояснити, чому Вами не було відхилено тендерну пропозицію учасника КП «Водолій» Приютівської селищної ради» через завищення об’ємів робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Послуги з косіння трави і бур'яну на території Приютівської селищної ради
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено наступним чином і на підставі таких документів:
– сформовані для забезпечення утримання зелених насаджень з урахуванням потреб замовника згідно Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (зі змінами) і Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10 квітня 2006 року № 105 – щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
– визначений із загальнодоступної інформації про ціни, що діяли на момент формування бюджетного запиту та необхідних обсягів предмету закупівлі до розрахунку кошторису на 2026 рік затвердженого рішенням Приютівської селищної ради «Про бюджет Приютівської селищної територіальної громади на 2026 рік» від 17.12.2025р. № 799 – щодо розміру бюджетних призначень предмета закупівлі;
– розрахована з розміру бюджетних асигнувань і здійсненого самостійного аналізу інформації про ціни, що міститься у відкритому доступі відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а також враховуючи вартість укладених договорів попередніх періодів – щодо очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів здійснено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті: Приютівська селищна рада - вітаємо на офіційному веб-сайті (pryiutivka-community.gov.ua). За Вашим Запитом надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі «Послуги з косіння трави і бур’яну на території Приютівської селищної ради» (ідентифікатор закупівлі – UA-2026-04-09-011481-a): https://gromada.org.ua/gromada/pryutivska/news/1778229983/, а також самого документу https://rada.info/upload/users_files/05378803/2698eb2459694be619576e8fb96435ee.pdf. Зважаючи на продовження військових дій та воєнного стану в Україні доступ до деякої інформації на веб-сайті може бути обмежений, а також можливі значні перебої зі зв’язком та інтернетом.
08.05.2026 · Замовник: Послуги з косіння трави і бур'яну на території Приютівської селищної ради
Уважно ознайомившись з Рішенням про початок моніторингу та відповідаючи по Запиту на пояснення від 05.05.2026 з приводу невідхилення тендерної пропозиції учасника «КП «ВОДОЛІЙ» Приютівської селищної ради», у складі якої надано локальний кошторис на роботи № 07-01-01 на косіння трави і бур’яну на території Приютівської селищної ради та дефектний акт (файл під назвою «договірна ціна.pdf»), де в розрахунках ніби завищено кількість загальної площі територій і вулиць, що підлягають обкошуванню відповідно до вимог пункту 2 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації пояснюємо, що така площа виокремлена програмним комплексом АВК через наявність обладнання у вигляді газонокосарки з іншою розцінкою ніж бензокоси та включена до загальної площі територій і вулиць, що підлягають неодноразовому обкошуванню.
Згідно абзацу 2 підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді із завантаженням документів, перелік яких за пунктом 1.3 цього ж пункту визначено в додатку 1 до тендерної документації і зокрема документи, що містять попередній розрахунок цінової пропозиції згідно технічної специфікації, з підтверджуючими розрахунками вартості надання послуги за предметом закупівлі, які включені у договірну ціну та дають можливість встановити відповідність цінової пропозиції приведеним учасником розрахункам. Прямої вимоги щодо надання конкретних документів тендерною документацією не передбачено, тож як підтвердження учасником попереднього розрахунку ціни тендерної пропозиції замовником враховані Договірна ціна та Гарантійний лист КП «ВОДОЛІЙ» Приютівської селищної ради від 14.04.2026р. № 44, в якому вказано, що розрахунок вартості послуг виконаний у програмному комплексі АВК за оновленими версіями та включає вартість використання обладнання, паливо-мастильних матеріалів, транспортних витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, в тому числі страхування та інші витрати згідно з чинним законодавством.
В тім, попередній розрахунок цінової пропозиції при визначені очікуваної вартості, що включає оцінку прямих і непрямих витрат здійснюється учасником перед безпосереднім поданням тендерної пропозиції у вигляді як калькуляцій чи розрахунків, зокрема і складеної в програмному комплексі АВК договірної ціни фахівцями з інженерною освітою, які вміють читати проєкти, з аналітичним складом розуму та знанням нормативної бази (ДБН). З рештою, закупівельник не володіє знаннями відповідного профілю, а залучення відповідного фахівця не здатні вирішувати питання через їх неоднозначність, а відповідальність за прийняті рішення покладається на уповноважену особу.
Зважаючи на формальність таких пояснень і зазвичай виглядає так, що з одного боку контролюючі органи, діючі за «радянською моделлю» виявлення нібито порушень для виконання планів і покращення статистики, а з іншого боку органами оскарження, якими вміло користуються «спритники юристи», замовники ж, зокрема закупівельник в питаннях прийняття власних рішень не здатні їм протистояти.