Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу будівництва, земельних ресурсів, архітектури та житлово – комунального господарства Смолінської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р № 1178 (далі – Особливості), погоджене та затверджене начальником відділу від 16.04.2026 (далі – Обґрунтування), договір від 16.04.2026 № 53 на суму 1 340 000,00 грн, укладений між Замовником та комунальним підприємством «Смолінський благоустрій» Смолінської селищної ради (далі – Договір № 53), пояснення надані 08.05.2026 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, Замовник може здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель, якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, проведеним аналізом установлено, що відповідно до Обґрунтування, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: «відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Для здійснення закупівлі «Послуги косіння трави на території Смолінської територіальної громади» (ДК 021:2015- 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень) уповноваженою особою було оголошено проведення відкритих торгів (оголошення № UA-2026-04-08-012971-a). На участь у торгах не було подано жодної тендерної пропозиції, у зв’язку з чим електронною системою закупівель відкриті торги були відмінені автоматично».
Крім того, проведеним аналізом тендерної документації по процедурі відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-04-08-012971-а встановлено, що Замовником у пункті 1.2. розділу І «Предмет договору» проєкту договору, який наведено у Додатку 4 до тендерної документації, зазначено загальну кількість послуг косіння трави на території Смолінської територіальної громади у розмірі – 532755 м2.
Проте Замовником, в укладеному Договорі № 53 без використання електронної системи закупівель, не зазначено інформації щодо загальної кількості послуг косіння трави на території Смолінської територіальної громади.
Пояснення Замовника від 08.05.2026 на запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області через електронну систему закупівель підтверджують встановлені порушення.
Таким чином, Замовником на порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей безпідставно здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель та укладено Договір від 16.04.2026 № 53 з комунальним підприємством «Смолінський благоустрій» Смолінської селищної ради.
В ході проведення моніторингу Замовником 07.05.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 07.05.2026 № 1 до Договору № 53 від 16.04.2026 про дострокове розірвання договору від 16.04.2026 № 53.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2026
З метою усунення порушення, прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю № 53 від 16.04.2026. Додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.05.2026
-
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг косіння трави на території Смолінської територіальної громади, код ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-17-006925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг косіння трави на території Смолінської територіальної громади, код ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-17-006925-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до Обґрунтування проведення закупівлі без використання електронної системи, підставою застосування даної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги UA-2026-04-08-012971-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому, зокрема, проект договору про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Так, у проєкті договору, який наведено у Додатку 4 до тендерної документації (відміненої процедури відкритих торгів UA-2026-04-08-012971-a) у пункті 1.2 «Найменування видів послуг, що надаються Виконавцем за умовами цього договору» розділу І «Предмет договору» вказано найменування послуги «Послуги косіння трави на території Смолінської територіальної громади» та загальну кількість послуг – 532755м2.
Прошу Вас пояснити, чому в укладеному договір від 16.04.2026 № 53 (без використання електронної системи закупівель) відсутня інформація щодо кількості (обсягів) послуг, які закуповуються Замовником?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», на підставі даних по витратам на послуги косіння за попередні роки, за результатами проведення моніторингу ринку надання послуг з косіння. Обсяги та площі, на яких необхідно здійснювати косіння трави затверджено рішеннями виконавчого комітету Смолінської селищної ради від 31.07.2025 р. №217 та від 31.03.2026 р. №93 (додаються).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням https://lnk.ua/6cY6smq47
08.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
З метою дотримання чинного законодавства України, на виконання вимог, викладених у запиті про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуги косіння трави на території Смолінської територіальної громади, код ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-17-006925-a) наступним повідомляємо, що було допущено технічну помилку у договорі від 16.04.2026 №53, а саме, пропущена інформація щодо кількості (обсягів) послуг, які закуповуються. (Відсутній пункт 1.2 Договору ). З метою усунення даного порушення, прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю. На підтвердження усунення порушення надаємо додаткову угоду про розірвання договору.