Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОФБУДМОНТАЖ» та визначення переможця процедури закупівлі; своєчасності укладення договору та його оприлюднення; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівель) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; своєчасності укладення договору та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю тендерній документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.02.2026 № 2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФБУДМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ПРОФБУДМОНТАЖ», Учасник); повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПРОФБУДМОНТАЖ» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 30.03.2026 № 2 на суму 1 717 137,44 грн з додатками (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; додаткову угоду від 30.01.2026 № 1 до Договору; пояснення Замовника, отримане 07.05.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник 31.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив у форматі PDF Договір із додатками, який укладений за результатами проведеної процедури закупівлі відповідно до пункту 10 Особливостей. Предметом закупівлі за Договором є капітальний ремонт частини приміщення ЗДО Дмитрівського НВК, що знаходиться за адресою: с. Дмитрівка, вул. Шевченка 2, Новодмитрівська територіальна громада, Золотоніський район, Черкаська області.
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім цього, аналізом встановлено, що згідно із додатковою угодою від 30.03.2026 №1 до Договору змінена договірна ціна Договору та 31.03.2026 в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до Договору у форматі PDF.
Згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси – протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону); складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок розміщення № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси); зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону; уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.
Проте, Замовник не оприлюднив в машинозчитувальному форматі Договір з додатками та зміни до Договору протягом трьох робочих днів із дня їх укладення (30.03.2026).
Замовник 07.05.2026 пояснив таке: «5. Станом на 04.05.2026 року замовником оприлюднено договір про закупівлю від 30.03.2026 №2 разом із додатками та зміни до умов договору у вигляді додаткової угоди (з додатками), про що можна пересвідчитись за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-02-27-007659-a-b1/changes.».
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір із всіма додатками та повідомлення про внесення змін до Договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня їх укладення.
За даними електронної системи закупівель Договір з додатками та повідомлення про внесення змін до Договору оприлюднені Замовником в машинозчитувальному форматі 04.05.2026.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2026
Порушення усунено
Оцінка ДАСУ від 18.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-27-007659-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні інформації, документів та пояснень із питань:
1. Надати інформацію та документи (технічне завдання, проектно-кошторисну документацію (коригування), експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-02-27-007659-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте коректне посилання на вебсайт (вебсторінку), на якому відображена вказана інформація.
3. За рахунок яких коштів планується фінансування зазначеної закупівлі (вказати назву бюджетної програми/нормативно-правові акти щодо порядку та умов надання і розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів), крім коштів місцевого бюджету?
4. Якщо фінансування цієї закупівлі здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility, просимо вказати, яка загальна сума коштів виділена із державного бюджету в його межах ?
5. Чому не оприлюднена в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформація про закупівлю, а саме: договір про закупівлю від 30.03.2026 №2 та всі додатки до нього та додаткова угода від 30.01.2026 №1 до договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
У разі якщо ваша відповідь на ці питання несе загрозу вашій безпеці та/або безпеці постачальника, просимо не оприлюднювати таку інформацію в електронній системі закупівель.
07.05.2026 · Замовник: відповідь на запит від 04.05.2026
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 04.05.2026 року, повідомляє наступне:
1. Очікувану вартість було визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку (додається).
Технічне завдання було визначено на підставі відомості обсягів робіт, підсумкової відомості ресурсів та локальних кошторисах №02-01-01, №02-01-02 (додаються).
Експертний звіт (позитивний) додається.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкретної процедури закупівлі UA-2026-02-27-007659-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016р.№710 « Про ефективне виконання державних коштів» Посилання URL https://ndvoic.gov.ua/news/1772458806/ та шляхом розміщення його разом з річним планом закупівлі в електронній системі публічних закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-02-27-008852-a.
3. Фінансування цієї закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
4. Фінансування цієї закупівлі не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р.
5. Станом на 04.05.2026 року замовником оприлюднено договір про закупівлю від 30.03.2026 №2 разом із додатками та зміни до умов договору у вигляді додаткової угоди (з додатками), про що можна пересвідчитись за посиланням - https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-02-27-007659-a-b1/changes.