Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника МПП «ТАРОН», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Теплоенергетик» Кропивницької міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.04.2026 № 8, тендерну пропозицію учасника малого приватного підприємства «ТАРОН» (далі – МПП «ТАРОН»), відповідь Замовника від 20.04.2026 на звернення через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16.04.2026, протокол уповноваженої особи від 28.04.2026 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.04.2026, договір про закупівлю від 07.05.2026 № Т07-05, укладений між Замовником та МПП «ТАРОН», пояснення надані 11.05.2026, 19.05.2026 Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості),
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом першим частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Водночас, у пункті 11.2 розділу ІІ «Порядок змін умов Договору» проєкту договору про закупівлю, наведеного у Додатку № 3 до тендерної документації, зазначено «Істотними умовами Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів».
При цьому, на момент оголошення вказаної процедури закупівлі (15.04.2026) Господарський кодекс України втратив чинність (28.08.2025) на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-ІХ.
Однак, Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації не враховано зміни до діючого законодавства, чим порушено вимоги пункту першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 19.05.2026 надана відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі, Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації буде враховано зміни до діючого законодавства, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляє, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Запити й пояснення
06.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш гаряча, щільна, дрібнозерниста тип В марка 1) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-15-009730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб - сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі оприлюднення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш гаряча, щільна, дрібнозерниста тип В марка 1) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-15-009730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 з наступного питання.
Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає - (зразок сертифікату якості або сертифікату відповідності або технічний паспорт із зазначенням повної назви предмета закупівлі, фактичного виробника, технічних характеристик, відповідності національним стандартам, технічним умовам / нормам, ISO або/та EN).
В якому файлі тендерної документації учасника МПП «ТАРОН» надано зразок сертифікату якості або сертифікату відповідності або технічний паспорт із зазначенням повної назви предмета закупівлі, фактичного виробника, технічних характеристик, відповідності національним стандартам, технічним умовам / нормам, ISO або/та EN відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації?
Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника МПП «ТАРОН» надано «Технічний паспорт на відпуск асфальтобетонної суміші» згідно з яким асфальтобетонна суміш відповідає вимогам ДСТУ БВ.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови».
Проте, ДСТУ БВ.2.7-119:2011 не підтверджує відповідність стандартам ISO або/та європейським стандартам EN, це національний стандарт України, який визначає технічні умови для асфальтобетону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
11.05.2026 · Замовник: СУТЬ ПИТАННЯ:яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб - сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик пр
СУТЬ ПИТАННЯ:
постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
ПОЯСНЕННЯ:
Замовник, у строки визначенні чиним законодавством надає наступні пояснення.
Відповідно до службової записки Начальника РБД постала потреба придбати товари, попередньо включені в річний план закупівель на 2026 рік, а саме Асфальтобетонна суміш гаряча, щільна, дрібнозерниста тип В марка 1 в якій зазначено об'єм, технічні та якісні характеристики. Також, Замовником була отримана офіційні комерційні пропозиції на Асфальтобетон.
Враховуючи наведені обставини Уповноваженою особою були сформовані технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмету закупівлі.
Комерційні пропозиції та службова записка додаються.
11.05.2026 · Замовник: СУТЬ ПИТАННЯ: Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку 1 до тендерної документації, учасник у скла
СУТЬ ПИТАННЯ: Відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 «Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам» Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає - (зразок сертифікату якості або сертифікату відповідності або технічний паспорт із зазначенням повної назви предмета закупівлі, фактичного виробника, технічних характеристик, відповідності національним стандартам, технічним умовам / нормам, ISO або/та EN). В якому файлі тендерної документації учасника МПП «ТАРОН» надано зразок сертифікату якості або сертифікату відповідності або технічний паспорт із зазначенням повної назви предмета закупівлі, фактичного виробника, технічних характеристик, відповідності національним стандартам, технічним умовам / нормам, ISO або/та EN відповідно до вимог підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації? Слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника МПП «ТАРОН» надано «Технічний паспорт на відпуск асфальтобетонної суміші» згідно з яким асфальтобетонна суміш відповідає вимогам ДСТУ БВ.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови». Проте, ДСТУ БВ.2.7-119:2011 не підтверджує відповідність стандартам ISO або/та європейським стандартам EN, це національний стандарт України, який визначає технічні умови для асфальтобетон
ПОЯСНЕННЯ: Щодо виконання МПП «Тарон» п. 4.1 Додатку 1 до Документації повідомляємо, що вимогами вказаного пункту передбачено, зокрема надання учасником зразку сертифікату якості або сертифікату відповідності або технічний паспорт із зазначенням повної назви предмета закупівлі, фактичного Виробника, технічних характеристик, відповідності національним стандартам, технічним умовам / нормам, ISO або/та EN.
При цьому тендерною документацією не встановлювалась окрема вимога щодо обов’язкового надання документів, які підтверджують відповідність виключно стандартам ISO або EN.
Тендерною документацією Замовника Розділ 3 п 6.( Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) передбачено що:
Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Таким чином, вимогами ТД передбачено надання учасником у складі своєї пропозиції документу, який містить підтвердження наявних/існуючих з перелічених стандартів якості: ДСТУ, ТУ, ISO, EN, з урахуванням додатку 2 технічної специфікації до ТД, в якому чітко зазначений пункт 2. Вимоги щодо якості предмету закупівлі: згідно вимогам ДСТУ БВ.2.7-119-2011.
В якості виконання даної вимоги документації Учасником у складі своєї пропозиції надано лист – пояснення змістом якого визначено, що асфальтобетонна суміш гаряча, щільна, дрібнозерниста тип В марка 1, яка виготовляється згідно з вимогами ДСТУ Б В.2.7-119-2011 не підлягає обов’язковій сертифікації і відповідно, МПП «Тарон» не надає у складі своєї пропозиції сертифікат якості або сертифікат відповідності (файл – «5. Довідка про відсутність сертифікації.pdf»).
Крім того п. 4.1.2. визначено зокрема, що учасник може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення).
На виконання вищевказаного, МПП «Тарон» у складі своєї пропозиції надано паспорт на відпуск асфальтобетону (файл – «5.1. Паспорт асфальтобетон тип В марка І.pdf») зміст якого в повному обсязі відповідає вимогам документації в цій частині.
Вказаний паспорт у своєму змісті передбачає наявність таких відомостей як:
1. Повної назви предмета закупівлі - асфальтобетонна суміш гаряча, щільна, дрібнозерниста тип В марка 1;
2. Фактичного Виробника – МПП «Тарон»;
3. Технічних характеристик: температура - 160ºС, умови зберігання – не більше 4 год., умови транспортування – самоскидом з утепленим кузовом, клас суміші – гаряча, група – щільний, вид – дрібнозернистий, тип – В, марка – І;
4. Відповідності національним стандартам – відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-119-2011.
Враховуючи вищевикладені обставини, МПП «Тарон» виконано належним чином та в повному обсязі вимогу п. 4.1. Додатку 1 до Документації в частині надання учасником підтверджуючих документів на відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам до предмету закупівлі.
14.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Конструкційні матеріали (Асфальтобетонна суміш гаряча, щільна, дрібнозерниста тип В марка 1)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-15-009730-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 з наступного питання.
У пункті 11.2 розділу ІІ «Порядок змін умов Договору» проекту договору про закупівлю, наведеного у Додатку № 3 до тендерної документації, зазначено, що: «Істотними умовами Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів».
З якої причини проект договору про закупівлю містить посилання на норми Господарського кодексу України, який, на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-ІХ, втратив чинність 28.08.2025?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.05.2026 · Замовник: СУТЬ ПИТАННЯ: У пункті 11.2 розділу ІІ «Порядок змін умов Договору» проекту договору про закупівлю, наведеного у Додатку № 3 до тендерної документації, зазначено, що: «Істотними умовами Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівл
СУТЬ ПИТАННЯ: У пункті 11.2 розділу ІІ «Порядок змін умов Договору» проекту договору про закупівлю, наведеного у Додатку № 3 до тендерної документації, зазначено, що: «Істотними умовами Договору є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів». З якої причини проект договору про закупівлю містить посилання на норми Господарського кодексу України, який, на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-ІХ, втратив чинність 28.08.2025?
ПОЯСНЕННЯ:На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель…», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Отже згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю укладається з урахуванням статті 41 Закону згідно якої договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Незважаючи на те, що Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025, Верховною Радою України, як єдиним органом законодавчої влади в Україні, не внесено зміни до статті 41 Закону в частині виключення запису про Господарський кодекс України.
Враховуючи викладене, КП «Теплоенергетик» КМР» має правові підстави для використання у договірних правовідносинах виключно чинної на період здійснення закупівлі редакції статті 41 Закону, а саме: «договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом».