Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства установлено порушення частини першої статті 41, пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ», ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА», ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Донецького державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.02.2026 № 24-ВТО, відповідь Замовника від 03.03.2026 на питання щодо закупівлі від 02.03.2026, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ» (далі – ТОВ «ОХОРОННО-ПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДЖЕКТ ЮА» (далі – ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА»), товариства з обмеженою відповідальністю «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ»), вимоги про усунення невідповідностей до 12.03.2026, до 03.04.2026, до 10.04.2026, електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 13.03.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.04.2026 № 59-ВТО, від 08.04.2026 № 60-ВТО, від 14.04.2026 № 62-ВТО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.04.2026, договір про закупівлю послуги за державні кошти від 29.04.2026 № 98/04-26 на суму 1 364 656,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 12.05.2026, додаткова угода до Договору від 11.05.2026 № 1, пояснення надані Замовником 07.05.2026, 12.05.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником у електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднений Договір лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір не у машинозчитувальному форматі.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби Замовником 12.05.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Замовник в ході моніторингу в електронній системі закупівель оприлюднив Договір у машинозчитувальному форматі.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства установлено наступне.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно із абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Проте, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону, уклав Договір, в якому відсутній невід`ємний додаток до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби Замовником 12.05.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
В ході моніторингу Замовник 12.05.2026 в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2026
Донецький державний університет внутрішніх справ на виконання вимог висновку по перевірці закупівлі монтаж автоматичної пожежної сигналізації (пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передачі тривожних сповіщень) в приміщеннях об`єктів Донецького державного університету внутрішніх справ, розташованих за адресою: м. Кропивницький, пр. Університетський, 8 за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 «Електромонтажні роботи» очікуваною вартістю 1 371 850,80 грн, ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-26-005357-a, повідомляємо наступне, з метою усунення виявлених порушень замовником опубліковано додаткову угоду №1 від 12.05.2026 та завантажено документи, що містять ціни на матеріальні ресурси та договір у машинозчитувальному форматі, здійснено заходи щодо недопущення порушень в майбутньому з уповноваженою особою університету було проведено роз’яснювальну роботу та планується проходження навчання по підвищенню кваліфікації.
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку моніторингу, та буде забезпечено недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.
Запити й пояснення
04.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «45310000-3: «Електромонтажні роботи» (монтаж автоматичної пожежної сигналізації (пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передачі тривожних сповіщень) в приміщеннях об`єктів Донецького державного університету внутрішніх справ, розташованих за адресою: м. Кропивницький, пр. Університетський, 8)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-26-005357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «45310000-3: «Електромонтажні роботи» (монтаж автоматичної пожежної сигналізації (пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передачі тривожних сповіщень) в приміщеннях об`єктів Донецького державного університету внутрішніх справ, розташованих за адресою: м. Кропивницький, пр. Університетський, 8)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-26-005357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Замовник протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.04.2026 № 60-ВТО відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.
Так, пунктом 15 Додатку 5 до тендерної документації встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати пояснювальну записку, локальний кошторис на будівельні роботи, відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, дефектний акт, підсумкову відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, відомість обсягів робіт, календарний графік виконання робіт, перелік основних матеріальних ресурсів, аналіз ринку цін на матеріали та обладнання.
Протокольним рішенням уповноваженої особи відхилено учасника закупівлі ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» з підстав відсутності у складі тендерної пропозиції таких документів: перелік основних матеріальних ресурсів, аналіз ринку цін на матеріали та обладнання, відомість ресурсів до локального кошторису.
Проте, учасником ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» у складі тендерної пропозиції надано всі розрахунки договірної ціни (файл «кошторис.pdf»), зокрема перелік основних матеріальних ресурсів міститься у документі «Відомість об`ємів робіт» (стр. 17-20 вказаного файлу); аналіз ринку цін на матеріали та обладнання міститься у документі «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (стр. 1-2 вказаного файлу); відомість ресурсів до локального кошторису міститься у документах «Відомість ресурсів до договірної ціни» та «Підсумкова відомість ресурсів» (стр. 27-30 та стр. 43-48 відповідно).
Згідно із Переліку формальних помилок, наведених Замовником у тендерній документації, формальною помилкою є, зокрема невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Таким чином, учасником процедури закупівлі ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» у складі тендерної пропозиції надано всі кошторисні розрахунки договірної ціни, які вимагав Замовник у тендерній документації.
Надайте обґрунтоване пояснення чому Замовником протокольним рішенням уповноваженої особи безпідставно відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення та підтверджуючі документи до пояснення надаються окремими файлами
07.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «45310000-3: «Електромонтажні роботи» (монтаж автоматичної пожежної сигналізації (пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей, системи передачі тривожних сповіщень) в приміщеннях об`єктів Донецького державного університету внутрішніх справ, розташованих за адресою: м. Кропивницький, пр. Університетський, 8)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-26-005357-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Згідно із пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
1. Чому договір про закупівлю послуги за державні кошти від 29.04.2026 № 98/04-26, укладений між Замовником та ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», не оприлюднений в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону ?
2. Чому договір про закупівлю послуги за державні кошти від 29.04.2026 № 98/04-26, укладений між Замовником та ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», не містить невід`ємний додаток інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до вимог абзаців другого, четвертого частини першої статті 41 Закону ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення щодо проведеного моніторингу
(ідентифікаційний номер - UA-M-2026-05-01-000037)
12.05.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
Пояснення щодо проведеного моніторингу
(ідентифікаційний номер - UA-M-2026-05-01-000037)