Висновок
За результатами розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СМІЛЯНСЬКОГО КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОМУНАЛЬНИК» (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-03-31-002587-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-31-002688-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31 березня 2026 року б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-31-002688-a від 08 квітня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-31-002688-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФЛОРЕС ГРУП» (далі – Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 09 квітня 2026 року № 066; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-31-002688-a від 09 квітня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 09 квітня 2026 року; договір про закупівлю від 17 квітня 2026 року № 144-Т на суму 1 288 800,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 144-Т); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 06 травня 2026 року та 07 травня 2026 року в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено наступне.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30 січня 2026 року № 112 (далі – Постанова №112) внесені зміни до Особливостей, зокрема, пункт 28 Особливостей доповнено новим абзацом (абзац дев’ятий) такого змісту: «спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
Отже, відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей замовником у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
Однак, замовником у тендерній документації не встановлено вимоги щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефеціарних власників учасника процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
На запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо даного порушення замовник надав відповідь 07 травня 2026 року, в який зазначив, зокрема: «було дотримано Замовником шляхом зазначення у тендерній документації вимог, що містяться в пункті 12.7 проекту договору (додаток 2 до тендерної документації) та пункті 11 Переліку документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 3 до тендерної документації)».
Проте, надане замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки в пунктах тендерної документації, на яку посилається замовник відсутня інформація, зокрема: підтвердження місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, замовником в підпункті 6.1. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Технічна специфікація містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в технічній специфікації та в додатку 3 до тендерної документації».
В пункті 10 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 3 «Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації замовником встановлена вимога щодо «надання:
- пункт 10.1. Технічну специфікацію за формою додатку 1 до тендерної документації, включаючи заповнену таблицю пункту 1 технічної специфікації та п. 11 «Інші вимоги», яка надається в складі технічної специфікації. Учасник заповнює таблицю пункту 1 технічної специфікації згідно з назвою, кількістю та характеристиками товару, що він пропонує. Стовбець «Примітка» заповнювати не обов’язково.
- пункт 10.2. Сертифікат відповідності щебенево-піщаної суміші, що пропонує Учасник, ДСТУ 9177-2:2022».
Разом з цим, в пункті 1 «Технічна специфікація» Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлена вимога відповідності щебенево-піщаної суміші вимогам ДСТУ 9177-2:2022, а в пункті 8 цього Додатку 1 вказано, що «Учасник повинен надати сертифікат відповідності щебенево-піщаної суміші, що пропонує Учасник, ДСТУ 9177-2:2022».
Учасником ТОВ «ФЛОРЕС ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано:
- Технічну специфікацію від 07 квітня 2026 року № 1 (файл «тех специфікація.pdf»), в який запропонований товар – «щебенево-піщана суміш 0-40» та вказано про відповідність його ДСТУ 9177-2:2022;
- Сертифікат відповідності за № UA.С56.П.00342-25 (файл «сертифікат 0-40.pdf»), в якому вказано, що продукція «щебенево-піщана суміш (ЩПС): типи С1, С7 з розмірами зерен складових в інтервалі величин від 0 до 40 мм включно; типи С5, С6 з розмірами зерен складових в інтервалі величин від 0 до 70 мм включно відповідає вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравій для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені» п. 7.4 (зерновий склад сумішей).
При цьому, наданий учасником в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності підтверджує відповідність продукції лише одному пункту 7.4 ДСТУ, що не відповідає вимогам тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано 04 травня 2026 року відповідний запит замовнику.
Замовником 07 травня 2026 року надано відповідь: «Замовником не ставилися окремі вимоги до оформлення чи змісту сертифікату, тощо. Учасником надано такий сертифікат (файл «сертифікат 0-40.pdf»).
Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 9177-2:2022 зерновий склад сумішей залежно від сфери їх використання має відповідати вимогам таблиць 7.2, 7.3, 7.4 або 7.5.
Таблиці 7.2, 7.3, 7.4 та 7.5 ДСТУ 9177-2:2022 встановлюють вимоги до зернового складу сумішей залежно від сфери їх використання. Таблиця 7.2 встановлює такі вимоги для типів суміші С1, С2, С3; таблиця 7.3 встановлює такі вимоги для типів суміші С4, С5, С6, С7, С8, С9, С10; таблиця 7.4 встановлює такі вимоги для типів суміші С11, С12; таблиця 7.5 встановлює такі вимоги для типів суміші С13, С14. Тобто, пункт 7.4 ДСТУ 9177-2:2022 встановлює необхідність відповідності зернового складу сумішей залежно від сфери їх використання вимогам таблиць 7.2, 7.3, 7.4 або 7.5. А наданий Учасником сертифікат підтверджує відповідність товару (щебенево-піщаної суміші), що пропонується Учасником, вимогам пункту 7.4 та таблиць 7.2, 7.3, 7.4 або 7.5 ДСТУ 9177-2:2022, зокрема, відповідність щебенево-піщаної суміші типу С1 та С7 з розмірами зерен складових в інтервалі величин від 0 до 40 мм вимогам ДСТУ 9177-2:2022 щодо зернового складу».
Надані замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, оскільки замовником в тендерній документації встановлена відповідність вимогам ДСТУ 9177-2:2022 в цілому, а не окремим пунктам.
Крім цього, ДСТУ 9177-2:2022 - це нормативно-правовий акт, в якому визначено технічні вимоги до сумішей, додержання яких є обов’язковим, зокрема: використання для виробництва сумішей щебню та піску (пункт 7.1), фізико-механічні показники щебню (пункт 7.2), марку вихідної гірської породи, використаної для отримання піску за дробильністю та морозостійкістю (пункт 7.3), технічні вимоги до сировини залежно від походження (розділ 8), щодо безпеки (розділ 9), вимоги щодо охорони довкілля (розділ 10) тощо.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що не забезпечено замовником.
Натомість, за даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником укладено договір про закупівлю товару від 17 квітня 2026 року № 144-Т з ТОВ «ФЛОРЕС ГРУП».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2026
На виконання вимог Державної аудиторської служби України, викладених у висновку від 12.05.2026, договір від 17.04.2026 № 144-Т було розірвано 18.05.2026. Додаткова угода № 1 до договору додається
Оцінка ДАСУ від 01.06.2026
усунуто
Запити й пояснення
01.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 100 033,33 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-31-002688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 100 033,33 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-31-002688-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином замовником в тендерній документації дотримано вимоги абзацу 9 статті 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178?
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФЛОРЕС ГРУП» на відповідність вимогам пункту 8 Додатку 1 «Технічна специфікація» до тендерної документації та пункту 10.2. розділу 10 «Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації» Додатку 3 до тендерної документації в частині надання сертифікату відповідності щебенево-піщаної суміші, що пропонує учасник, ДСТУ 9177-2:2022? Так, учасником в складе тендерної пропозиції надано документи:
- Технічна специфікація від 07.04.2026 № 1 (файл «тех специфікація.pdf») із запропонованим товаром – щебенево-піщана суміш 0-40 що відповідає ДСТУ 9177-2:2022;
- Сертифікат відповідності за № UA.С56.П.00342-25 (файл «сертифікат 0-40.pdf») на продукцію зокрема: щебенево-піщана суміш типу С1, С7 з розмірами зерен складових в інтервалі величин від 0 до 40 мм включно.
При цьому, наданий учасником сертифікат підтверджує відповідність продукції лише одному пункту 7.4 ДСТУ 9177-2:2022 для типу суміші С11 та С12. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.05.2026 · Замовник: про надання пояснення
Запит про надання пояснення в рамках здійснення моніторингу UA-M-2026-04-30-000004 процедури закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі «Щебенево-піщана суміш» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (номер закупівлі UA-2026-03-31-002688-a) (далі – Закупівля) уважно розглянуто та повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі по даній закупівлі визначалося відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика), методом порівняння ринкових цін шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару.
Таким чином, було направлено 5 письмових запитів цінових пропозицій (запити додаються в додатку 1). У запитах цінових пропозицій зазначено інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі, необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, тощо. Також в письмових запитах цінових пропозицій зазначено про відповідність якості товарів вимогам чинних нормативних документів.
На запити було отримано 3 комерційні пропозиції, які відповідали вимогам Примірної методики (комерційні пропозиції додаються в додатку 2). Очікувана вартість за одиницю (тонну) щебенево-піщаної суміші з/без ПДВ визначено як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Очікувана вартість предмета закупівлі з/без ПДВ визначена як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару.
Додаток 1 Запити
Додаток 2 Комерційні пропозиції
07.05.2026 · Замовник: про надання пояснення
Запит про надання пояснення, що надійшов 04.05.2026, в рамках здійснення моніторингу UA-M-2026-04-30-000004 процедури закупівлі відкритих торгів за предметом закупівлі «Щебенево-піщана суміш» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 14210000-6 «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі» (номер закупівлі UA-2026-03-31-002688-a) (далі – Закупівля) уважно розглянуто та повідомляємо наступне:
1. Вимоги абзацу 9 пункту 28 (не «статті 28», як вказано в запиті) Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), було дотримано Замовником шляхом зазначення у тендерній документації вимог, що містяться в пункті 12.7 проекту договору (додаток 2 до тендерної документації) та пункті 11 Переліку документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 3 до тендерної документації).
2. Замовником (СКП «Комунальник») перевірено (розглянуто) тендерну пропозицію учасника ТОВ «Флорес Груп» (далі – Учасник) на відповідність вимогам тендерної документації, в тому числі вимогам пункту 8 технічної специфікації (додаток 1 до тендерної документації) (далі – Технічна специфікація) та пункту 10.2 Переліку документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (додаток 3 до тендерної документації) (далі – Перелік Учасника), в частині надання сертифікату відповідності щебенево-піщаної суміші, що пропонує учасник, ДСТУ 9177-2:2022. За результатами розгляду підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника не виявлено та уповноваженою особою прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції Учасника встановленим вимогам.
Згідно з вимогами пункту 8 Технічної специфікації та пункту 10.2 Переліку Учасника учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат відповідності щебенево-піщаної суміші, що пропонує Учасник, ДСТУ 9177-2:2022. При цьому, Замовником не ставилися окремі вимоги до оформлення чи змісту сертифікату, тощо. Учасником надано такий сертифікат (файл «сертифікат 0-40.pdf»).
Згідно з пунктом 7.4 ДСТУ 9177-2:2022 зерновий склад сумішей залежно від сфери їх використання має відповідати вимогам таблиць 7.2, 7.3, 7.4 або 7.5.
Таблиці 7.2, 7.3, 7.4 та 7.5 ДСТУ 9177-2:2022 встановлюють вимоги до зернового складу сумішей залежно від сфери їх використання. Таблиця 7.2 встановлює такі вимоги для типів суміші С1, С2, С3; таблиця 7.3 встановлює такі вимоги для типів суміші С4, С5, С6, С7, С8, С9, С10; таблиця 7.4 встановлює такі вимоги для типів суміші С11, С12; таблиця 7.5 встановлює такі вимоги для типів суміші С13, С14. Тобто, пункт 7.4 ДСТУ 9177-2:2022 встановлює необхідність відповідності зернового складу сумішей залежно від сфери їх використання вимогам таблиць 7.2, 7.3, 7.4 або 7.5. А наданий Учасником сертифікат підтверджує відповідність товару (щебенево-піщаної суміші), що пропонується Учасником, вимогам пункту 7.4 та таблиць 7.2, 7.3, 7.4 або 7.5 ДСТУ 9177-2:2022, зокрема, відповідність щебенево-піщаної суміші типу С1 та С7 з розмірами зерен складових в інтервалі величин від 0 до 40 мм вимогам ДСТУ 9177-2:2022 щодо зернового складу.