Бензин А-95 (б)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств м.Василькова» (далі − Замовник) UA-P-2026-04-13-009213-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-13-007739-a від 13 квітня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 13 квітня 2026 року № 1304 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-13-007739-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-13-007739-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС»; протокол уповноваженої особи замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі від 23 квітня 2026 року № 2304-3; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-13-007739-a від 23 квітня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 23 квітня 2026 року; договір поставки від 30 квітня 2026 року № 17258 на суму 1034812,80 грн, у тому числі ПДВ – 172468,80 грн, укладений з ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС»; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-13-007739-a від 04 травня 2026 року; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04 травня 2026 року, 06 травня 2026 року та 12 травня 2026 року в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Частиною 1 статті 22 Закону № 922 визначено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Згідно з пунктом 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та Особливостей, зокрема, тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником оприлюднено 13 квітня 2026 року тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 13 квітня 2026 року № 1304 (далі - тендерна документація), в якій містяться вимоги до учасників, передбачені наступними пунктами частини 2 статті 22 Закону № 922, зокрема:

- пунктом 3 - інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

- пунктом 4 - інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

Так, Замовником в Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації встановлено вимоги, зокрема:

- підпункт 1 пункту 3: якість палива повинна відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 та/або Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927 (далі – Технічний регламент № 927);

- підпункт 2 пункту 3: для документального підтвердження відповідності товарів технічним вимогам в складі тендерної пропозиції подаються копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості та/або копії декларації про відповідність та копії паспортів якості на запропонований товар. Копії документів повинні бути чинними на кінцевий строк подання тендерної пропозиції. Учасник повинен надати лист – гарантію, що після закінчення терміну дії документів, передбачених цим пунктом, Учасником будуть надані нові чинні документи.

Також, Замовником у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі «Технічна специфікація» (далі – Додаток 2) до тендерної документації встановлено вимоги, зокрема:

- пункт 1: предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти Бензин А-95 (бюджет);

- пункт 2: кількість предмета закупівлі: - Бензин А 95 (бюджет) – 14 160 л (в талонах);

- пункт 3: якість палива повинна відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 та/або Технічному регламенту № 927;

- пункт 4: для документального підтвердження відповідності товарів технічним вимогам в складі тендерної пропозиції подаються копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості та/або копії декларації про відповідність та копії паспортів якості на запропонований товар. Копії документів повинні бути чинними на кінцевий строк подання тендерної пропозиції. Учасник повинен надати лист – гарантію, що після закінчення терміну дії документів, передбачених цим пунктом, Учасником будуть надані нові чинні документи.

Таким чином, згідно тендерної документації Замовника, предмет закупівлі - «Код ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти Бензин А95 (бюджет)».

Разом з цим, Замовником у підпункті 1 пункту 3 Додатку 1 та у пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації встановлено, що «Якість палива повинна відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 та/або Технічному регламенту № 927».

При цьому, ДСТУ 7688:2015 - «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», вказаний у тендерній документації, не стосується технічних вимог до предмету закупівлі, оскільки предметом даної закупівлі є «Код ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти Бензин А95 (бюджет)», який має відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні. Технічні умови».

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 12 травня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, зокрема «… 1. Замовником у підпункті 1 пункту 3 Додатку 1 та у пункті 3 Додатку 2 тендерної документації було встановлено вимогу щодо відповідності якості пального діючим державним стандартам та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №927 від 01.08.2013.

Посилання у тендерній документації на ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» було зазначено як приклад чинного державного стандарту у сфері обігу палив та не змінює предмет закупівлі, яким відповідно до тендерної документації є бензин А-95.

При цьому основною вимогою Замовника була відповідність пального вимогам чинного Технічного регламенту та екологічним стандартам Євро 5. Бензин А-95, що є предметом закупівлі, повинен відповідати вимогам екологічного класу Євро 5 та підтверджуватись відповідними документами щодо якості товару.

Таким чином, зазначення ДСТУ 7688:2015 у тендерній документації має інформаційний та технічний характер, не вплинуло на визначення предмета закупівлі, не призвело до обмеження конкуренції чи дискримінації учасників та не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.».

Вказане твердження замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки, Замовник самостійно встановив в тендерній документації вимогу до технічних характеристик товару, який буде поставлятися.

Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначені вимоги, щодо відповідності товару діючим стандартам якості, зокрема: Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 та/або Технічному регламенту № 927.

Отже, на порушення пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником до тендерної документації включено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що не відповідають предмету закупівлі, а саме в частині підтвердження якості палива повинна відповідати діючим Державним стандартам - ДСТУ 7688-2015 та/або Технічному регламенту № 927 - «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», оскільки предметом закупівлі є «Код ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти Бензин А95 (бюджет)».

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.

Натомість, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між Замовником та ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» укладено Договір від 30 квітня 2026 року № 17258.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме:

- абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель;

- абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, «Тендерна пропозиція», яка подається за формою, згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Учасником ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції не надано документ «Тендерна пропозиція», за формою згідно Додатку 1 до тендерної документації, чим не виконано вимоги пункту 1 розділу ІІІ Додатку № 1 до тендерної документації.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 06 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 06 травня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «1. Замовником здійснено перевірку тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» на відповідність вимогам пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації шляхом аналізу поданих у складі пропозиції документів через електронну систему закупівель.

Зокрема, було встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ «Тендерна пропозиція», оформлений відповідно до вимог тендерної документації, який містить усю необхідну інформацію, передбачену пунктом 5 Додатку 1, а саме: за результатами перевірки встановлено, що поданий документ відповідає встановленим вимогам за формою та змістом, у зв’язку з чим підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з цього питання відсутні.».

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю повторно в ході моніторингу 08 травня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 12 травня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «2. Слід зазначити, що тендерна пропозиція формується через електронну систему закупівель автоматично, із використанням встановлених полів та шаблонів, що забезпечує уніфіковане відображення цінової та технічної інформації учасника.

У даному випадку цінова пропозиція учасника містить усю необхідну інформацію щодо предмета закупівлі, його вартості та підтвердження відповідності встановленим вимогам, що дозволяє ідентифікувати товар та перевірити його відповідність умовам тендерної документації…».

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Отже, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» усунути невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Також моніторингом даного питання встановлено наступне.

Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, що пропонується учасником (згідно з Додатком 1 та Додатком 2 до цієї тендерної документації).

Так, Замовником у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, зокрема, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Замовником зазначаються вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону. Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку до цієї тендерної документації.».

Замовником в підпункті 1 пункту 3 Додатку 1 та в пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що якість палива повинна відповідати діючим Державним стандартам, зокрема, Технічному регламенту № 927.

Замовником в підпункті 2 пункту 3 Додатку 1 та в пункті 4 Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що для документального підтвердження відповідності товарів технічним вимогам в складі тендерної пропозиції подаються копії сертифікатів відповідності та/або копії паспортів якості та/або копії декларації про відповідність та копії паспортів якості на запропонований товар.

Відповідно пункту 4.4 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації замовником визначено строк поставки товарів - по заявкам замовника, до 31.12.2026 (включно), що включає придбання бензину відповідно до сезонності.

На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано документ, зокрема:

- Паспорт якості № 333 від 12 листопада 2025 року, Бензин автомобільний А95-Євро5-Е5 (далі – Паспорт якості № 333) (файл «Сертифікат + паспорт + декларація А95.pdf»).

Так, у наданому Паспорті якості № 333 фактичний показник «Тиск насиченої пари, кПа, в межах – 83,5».

Відповідно до Додатку 2 «ВИМОГИ щодо характеристик автомобільного бензину» (далі – Додаток 2) Технічного регламенту № 927, показник «Тиск насиченої пари, кПа», для бензину, встановлений в межах:

-у літній період - 45-80 кПа;

-у зимовий період - 60-100 кПа;

-у перехідний період - 50-90 кПа.

Так, в наданому Паспорті якості № 333 фактичний показник «Тиск насиченої пари, кПа, в межах – 83,5», який не відповідає показнику Додатку 2 до Технічного регламенту № 927, в частині сезонності у літній період.

При цьому, в наданому Паспорті якості № 333 фактичний показник «Тиск насиченої пари, кПа, в межах – 83,5», відповідає за сезонністю зимовому та перехідному періоду.

З огляду на викладене, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за показником «Тиск насиченої пари, кПа» в межах сезонності у літній період. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації замовника та підлягала відхиленню.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 06 травня 2026 року надано відповідний запит замовнику. Замовником 06 травня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «… 2.Замовником здійснено перевірку Паспорта якості № 333 від 12 листопада 2025 року, наданого ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог Додатку 2 до тендерної документації, шляхом аналізу його змісту на відповідність встановленим нормативним вимогам. Зокрема, Замовником було перевірено наявність у документі показника «Тиск насиченої пари, кПа», а також його значення на відповідність граничним нормам, визначеним ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро» та Технічним регламентом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами). За результатами розгляду встановлено, що зазначений показник відображений у Паспорті якості та не виходить за межі допустимих значень, передбачених вищезазначеними нормативними документами. Водночас слід зазначити, що Замовник здійснює перевірку документів, поданих Учасниками, виключно в межах та спосіб, визначений законодавством у сфері публічних закупівель, а саме шляхом формально-логічного аналізу наданої інформації. Відповідальність за достовірність, повноту та актуальність усієї інформації, що міститься у складі тендерної пропозиції, несе виключно Учасник процедури закупівлі. Крім того, існують окремі види перевірок, які потребують значного часу, залучення спеціалізованих установ або проведення лабораторних досліджень, що не передбачено процедурою розгляду тендерних пропозицій та вимогами чинного законодавства. У зв’язку з цим Замовник не уповноважений здійснювати такі додаткові перевірки в межах процедури закупівлі.».

Вказане твердження замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки, Замовник самостійно встановив в тендерній документації вимогу до технічних характеристик товару, який буде поставлятися.

Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначені вимоги, щодо відповідності товару діючим стандартам якості, зокрема: Технічному регламенту № 927, де встановлені періоди (сезони) щодо застосування до фізико-хімічних характеристик до пального та установлені чіткі технічні показники тиску насиченої пари для бензину.

Таким чином, наданий учасником ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» Паспорт якості № 333 не підтверджує відповідність товару Технічному регламенту № 927 та технічним вимогам тендерної документації замовника, зокрема, в частині відповідності показника «Тиск насиченої пари, кПа» по сезонності у літній період, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження учасником необхідних технічних та якісних характеристик.

За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, що всупереч абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей ним не забезпечено.

Натомість, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що між Замовником та ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» укладено Договір від 30 квітня 2026 року № 17258.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2026

Договір скасовано з метою недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 04.06.2026

-

Запити й пояснення