Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3, 19 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення пункту 8.4 Договору від 21.01.2026 № 22 про закупівлю товару «Сіль технічна для посипання доріг з протизлежувальною добавкою [код CPV за кодом ДК 021:2015 — 34920000-2 Дорожнє обладнання]» у відповідність норм пункту 19 Особливостей з врахуванням, що норми підпункту 9 пункту 19 Особливостей (які застосовуються під час закупівлі робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до ПКМУ від 25.04.2023 № 382) на вказану закупівлю не розповсюджуються та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 06 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї та/або оголошення про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Луцьке спеціальне комунальне автотранспортне підприємство «ЛУЦЬКСПЕЦКОМУНТРАНС» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 06.01.2026 без № (далі – тендерна документація); надані Замовником в електронній системі закупівель 07.01.2026 роз’яснення на звернення від 07.01.2026; тендерну пропозицію єдиного учасника закупівлі ТОВ «ЗІО-СПОРТ», вимогу Замовника про усунення до 15 січня 2026 невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «ЗІО-СПОРТ» та оприлюднені ТОВ «ЗІО-СПОРТ» документи на усунення таких невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.01.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.01.2026, договір про закупівлю від 21.01.2026 № 22 на суму 3 880 000,00 грн, укладений з ТОВ «ЗІО-СПОРТ» (далі – Договір від 21.01.2026 № 22); пояснення Замовника, надані 04.05.2026 та 05.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 28.04.2026 та від 29.04.2026.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що відповідно до вимог пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
За нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, порядок зміни істотних умов договору регулюється пунктом 19 Особливостей.
Проте, у пункті 4 Розділу VI тендерної документації та у пункті 8.4 проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації), Замовником затверджено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є товар «Сіль технічна для посипання доріг з протизлежувальною добавкою [код CPV за кодом ДК 021:2015 — 34920000-2 Дорожнє обладнання]», то норми підпункту 9 пункту 19 Особливостей, які застосовуються під час закупівлі робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до ПКМУ від 25.04.2023 № 382 на вказану закупівлю не розповсюджуються.
Водночас, у пункті 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Проте, норми пункту 19 Особливостей не містять імперативного припису щодо обов’язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість для певного виду договорів закупівлі товару, послуг або робіт.
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, Замовник не має обов’язку включати до умов договору про закупівлю усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об’єктивних чинників.
За таких обставин, умови пункту 8.4.9 Розділу 8 «Зміни та розірвання договору» проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації), не відповідають предмету закупівлі – яким є товар, та застосовуються згідно з підпунктом 9 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до ПКМУ від 25.04.2023 № 382.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації, а саме, проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3, 19 та 28 Особливостей.
На запит Управління, оприлюднений 29.04.2026 в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення 05.05.2026, яким не спростовано факт порушення вимог пунктів 3, 19 та 28 Особливостей.
Замовником в електронній системі закупівель 23.01.2026 оприлюднено Договір про закупівлю від 21.01.2026 № 22, де Сторонами Договору узгоджено можливість зміни істотних умов договору про закупівлю у випадку, які для предмету закупівлі – товар «Сіль технічна для посипання доріг з протизлежувальною добавкою [код CPV за кодом ДК 021:2015 — 34920000-2 Дорожнє обладнання]», не є істотними умовами договору, з огляду на наступне: не здійснюється закупівля робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382.
2. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено, шо на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, в електронній системі закупівель уповноваженою особою Замовника 04.05.2026 та 05.05.2026 розміщено пояснення та документи на запити Управління від 28.04.2026 та від 29.04.2026 відповідно, тобто на четвертий робочий день. При цьому, третій робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень – 01.05.2026 та 04.05.2026 відповідно.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2026
Підпункт 8.4.9 договору про закупівлю приведено у відповідність до норм пункту 19 Особливостей
Оцінка ДАСУ від 13.05.2026
Додатковою угодою від 11.05.2026 № 1 до Договору від 21.01.2026 № 22 внесено зміни до пункту 8.4 розділу 8 "Зміни та розірвання договору" та виключено підпункт 8.4.9.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Сіль технічна для посипання доріг з протизлежувальною добавкою [код CPV за кодом ДК 021:2015 — 34920000-2 Дорожнє обладнання]» за кодом ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-007166-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання входить до Розділу 34000000-7 Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього. Водночас, клас 34920000-2 — Дорожнє обладнання за своєю структурою поділяється на вісім категорій: 34921000-9 Дорожньо-експлуатаційне обладнання; 34922000-6 Обладнання для нанесення дорожньої розмітки; 34923000-3 Обладнання для контролю дорожнього руху; 34924000-0 Динамічні інформаційні табло; 34926000-4 Контрольне обладнання для автомобільних стоянок; 34927000-1 Обладнання для сплати дорожніх зборів; 34928000-8 Облаштування для доріг; 34929000-5 Матеріали для автодорожнього будівництва.
Просимо пояснити: яким чином Замовником визначено код за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015: 34920000-2, як такий, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Сіль технічна для посипання доріг з протизлежувальною добавкою [код CPV за кодом ДК 021:2015 — 34920000-2 Дорожнє обладнання]»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Сіль технічна для посипання доріг з протизлежувальною добавкою [код CPV за кодом ДК 021:2015 — 34920000-2 Дорожнє обладнання]» за кодом ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-06-007166-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, та пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Пунктом 8.4. проєкту договору Додатку 5 до тендерної документації (файли «Тендерна документація з особливостями.doc» та «Проєкт договору. Сіль (4).docx»), Замовником затверджено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: пункт 8.4.9. зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.
Замовнику надати пояснення: чому при закупівлі товару «Сіль технічна для посипання доріг з протизлежувальною добавкою [код CPV за кодом ДК 021:2015 — 34920000-2 Дорожнє обладнання]» Замовником розроблено та затверджено Додаток 5 до тендерної документації Проєкт договору з умовами зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.05.2026 · Замовник: Пояснення
Визначення очікуваної вартості зроблено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін, методом порівняння ринкових цін. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася за цінами товару беручи до уваги комерційні пропозиції постачальників подібного товару на момент оголошення процедури закупівлі та середньо статистичними цінами за проведеними закупівлями на Prozorro. А саме, взявши до уваги цінові пропозиції: 1) ТОВ ««ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА»; 2) ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ЕГТ»; 3) ТОВ «РОСТ ТРЕЙДИНГ». (документи додаються). Технічні та якісні характеристики визначались робочою групою Замовника, виходячи з наявних потреб підприємства в даному товарі. 2. Відповідно до Єдиного закупівельного словника до коду «ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання» входить код ДК 021:2015 - 34927100-2 – «Дорожня сіль», наявний код предмету закупівлі в основному національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749.
05.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами (далі – Особливості) Замовником у Проєкті договору (Додаток 6 до Тендерної документації, Протокол від 23.02.2026 № 21) передбачено випадки внесення змін до істотних умов договору про закупівлю. Відтак, Замовником у Проєкті договору на закупівлю товару зазначено загальну інформацію про зміну істотних умов договору, яку передбачено пунктом 19 Особливостей, яка не впливає на зміст Тендерної документації та предмет закупівлі і як наслідок на предмет договору, а також не впливає на основні принципи здійснення публічних закупівель та мету проведення таких закупівель.
Варто зазначити, що така правова позиція Замовника сформована на основі судової практики, у тому числі з урахуванням судового рішення від 27 жовтня 2025 року у справі 240/3673/23 (додається), в якому судом встановлено: «Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 1 Закону, договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару. Як зазначено вище частиною 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України за особливостями, визначеними цим законом. Відповідно до частини 1 статті 628, статті 629 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами. Згідно з частиною 2 статті 189 Господарського кодексу України ціна є істотною умовою господарського договору. Частинами 1-3 статті 632 Цивільного кодексу України встановлено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається. Відповідно до частини 1 статті 652 Цивільного кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Згідно з частинами 3-4 статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни договору, якщо інше не встановлено договором або законом. Відображення позивачем у тендерній документації такої зміни (зміни ціни за одиницю товару через коливання ринкових цін) істотних умов договору про закупівлю послуг не суперечить вимогам чинного законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель. Суд вважає, що передбачаючи в тендерній документації можливість зміни істотних умов договору закупівлі через коливання ринкових цін, замовник фактично не зашкодив меті Закону України №922-VIII, яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції».
Враховуючи вищевикладене, Замовником у Проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) зазначено загальну інформацію про зміну істотних умов договору, яку передбачено пунктом 19 Особливостей, яка не впливає на зміст Тендерної документації та предмет закупівлі і як наслідок на предмет договору, а також не впливає на основні принципи здійснення публічних закупівель та мету проведення таких закупівель.