Поточний ремонт вулиці Грушевського від фігури Матері божої за адресою 67 а до житлового будинку 79 селища Гніздичів Стрийського району Львівської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Крім того, учасником ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» недотримано вимоги пунктів 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 в частині ненадання документів про право підписання договору про закупівлю у встановлений тендерною документацією спосіб.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення у подальшому порушень вимог Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також укладання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 11 травня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гніздичівської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-10-005380-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.04.2026 №8; електронний протокол від 22.04.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д»; електронний протокол від 22.04.2026 щодо виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» та оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д»; оприлюднені ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» інформацію та документи на усунення встановлених Замовником невідповідностей у тендерній пропозиції; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» як переможцем тендеру документи; оприлюднений договір від 04.05.2026 №04/05 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, а також що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що тендерна документація за досліджуваною процедурою закупівлі не містить умов щодо способу підтвердження вищевказаної інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, що є порушенням норм пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Замовником, у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що уповноваженою особою вказані зміни будуть враховані при розробленні чергової тендерної документації, що не спростовує допущення вищевказаного порушення законодавства.

Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Проведеним моніторингом встановлено, що за умовами підпункту 1 пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати через електронну систему закупівель такі копії документів: для посадових (службових) осіб учасника, що уповноважені підписувати договір про закупівлю, – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників тощо), установчий (статутний) документ; для осіб, що уповноважені підписувати договір про закупівлю та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності, – довіреність, оформлену відповідно до вимог законодавства, із зазначенням повноважень повіреного разом з документами, що відповідно до цього пункту підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.

Водночас, в недотримання вимог підпункту 1 пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації, а також пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» під час укладення договору (договір від 04.05.2026 №04/05) не надано через електронну систему закупівель копії відповідних документів посадових осіб, що уповноважені підписувати договір про закупівлю.

Слід вказати, що на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації, яким чином переможцем закупівлі ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» виконано вимогу підпункту 1 пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовник у поясненні вказав, що з врахуванням надання ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» у складі своєї тендерної пропозиції документів, що підтверджують повноваження посадової особи щодо підпису, вказаним учасником необхідно було б завантажити до електронної системи закупівель ті ж самі документи, а також зазначено, що зважаючи на вказане уповноваженою особою прийнято рішення щодо виконання ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» вказаної вимоги тендерної документації.

Проте, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання учасником ТОВ «ШЛЯХБУДСЕРВІС - Д» вимог підпункту 1 пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації та, відповідно, вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, оскільки імперативна норма Закону зобов’язує переможця процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а тендерною документацією Замовника визначено такий спосіб та форму підтвердження.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.05.2026

Повідомлення про усунення порушень, вказаних у висновку.

Запити й пояснення