Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів – порушення не виявлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного некомерційного підприємства «Центр комплексної реабілітації «Галичина» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-08-003318-a); оголошення про проведення відкритих торгів; інформацію в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.04.2026; електронний протокол від 22.04.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ОРТОПЕД»; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення; оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції цього учасника; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.04.2026; оприлюднені ТОВ «ОРТОПЕД» як переможцем тендеру документи; опубліковані Замовником під час моніторингу інформації та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Так, моніторингом встановлено, що предметом досліджуваної процедури закупівлі є протезно-ортопедичні комплектуючі (протези стопи, модулі з'єднувальні для фіксації зовнішнього протеза нижніх кінцівок/приймача, протези нижніх кінцівок, затискачі у формі зрізаної піраміди для виготовлення зовнішнього протеза нижніх кінцівок, системи кріплення протеза, вкладиші для приймальної гільзи зовнішнього протеза нижньої кінцівки, адаптери зовнішнього протеза нижніх кінцівок).
Слід зазначити, що за нормами до підпункту 197.1.3 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) звільняються від оподаткування операції з постачання технічних та інших засобів реабілітації (крім автомобілів).
Одночасно, до засобів реабілітації, операції з постачання яких звільняються від податку на додану вартість (далі – ПДВ) згідно з підпунктом 197.1.3 пункту 197.1 статті 197 ПКУ, належать групи товарів, визначені у Переліку технічних та інших засобів реабілітації (крім автомобілів) для осіб з інвалідністю та інших пільгових категорій населення, операції з постачання і послуги з ремонту та доставки яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №79 та у Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших категорій населення та виплати грошової компенсації вартості за самостійно отримані такі засоби, їх перелік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2012 №321.
Замовником під час моніторингу зазначено, що при визначені очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховано зазначену вище податкову пільгу, та що в оголошені UA-2026-04-08-003262-a вказано очікувану вартість з ПДВ, оскільки відповідно до Технічної специфікації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься у медико-технічних характеристиках розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації) Замовник серед іншого здійснює закупівлю наколінників для фіксації протезів, що є товаром імпортного походження, який не має жорстких конструктивних елементів (ребер жорсткості, шарнірів), наявність таких елементів є обов’язковою ознакою ортопедичного виробу за відповідним кодом УКТЗЕД, на який поширюється пільга з ПДВ.
Також Замовник вказав, що зазначена вище пільга застосовується виключно до виробів, що мають ознаки засобів реабілітації, тобто призначених та сконструйованих спеціально для осіб з інвалідністю, а з огляду на невизначеність щодо застосування пільги з ПДВ, ціна даного виробу (наколінників для фіксації протезів) у ціновій пропозиції зазначена з урахуванням ПДВ за ставкою 20%, остаточне рішення щодо застосування ПДВ та його ставки буде прийнято митним органом під час митного оформлення товару при перетині кордону України.
З врахуванням вищенаведеного, під час моніторингу дослідити в повній мірі питання правомірності включення ПДВ до очікуваної вартості предмета закупівлі та ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОРТОПЕД» на етапі до укладення договору не видалось за можливе.
Запити й пояснення
30.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-04-08-003262-а, яка проводиться Державним некомерційним підприємством "Центр комплексної реабілітації "Галичина" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є: «Протезно-ортопедичні комплектуючі: 58821 Протез стопи з жорсткою кісточкою і пружною п'ятою, 43569 Протез стопи з динамічною відповіддю, 59001 Модуль з'єднувальний для фіксації зовнішнього протеза нижніх кінцівок/ приймача, 58823 Протез нижніх кінцівок у формі трубки, 43723 Затискач у формі зрізаної піраміди для виготовлення зовнішнього протеза нижніх кінцівок, 44595 Система кріплення протеза, 41536 Вкладиш для приймальної гільзи зовнішнього протеза нижньої кінцівки, 61229 Адаптер зовнішнього протеза нижніх кінцівок, 44595 Система кріплення протеза».
За нормами до підпункту 197.1.3 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (далі – ПКУ), операції з постачання технічних та інших засобів реабілітації (крім автомобілів) звільняються від оподаткування.
Одночасно, до засобів реабілітації, операції з постачання яких звільняються від податку на додану вартість (далі – ПДВ) згідно з підпунктом 197.1.3 пункту 197.1 статті 197 ПКУ, належать групи товарів, визначені у Переліку технічних та інших засобів реабілітації (крім автомобілів) для осіб з інвалідністю та інших пільгових категорій населення, операції з постачання і послуги з ремонту та доставки яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №79 та у Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) осіб з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших категорій населення та виплати грошової компенсації вартості за самостійно отримані такі засоби, їх перелік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2012 №321.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чи враховано Замовником зазначену вище податкову пільгу при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. У разі, якщо очікувана вартість визначена з ПДВ, просимо надати обґрунтування нарахування податку на товар що є предметом закупівлі.
4. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ортопед» включення ним ПДВ до ціни тендерної пропозиції?
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.05.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічна специфікація на закупівлю ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Протезно-ортопедичні комплектуючі: 58821 Протез стопи з жорсткою кісточкою і пружною п'ятою, 43569 Протез стопи з динамічною відповіддю, 59001 Модуль з'єднувальний для фіксації зовнішнього протеза нижніх кінцівок/ приймача, 58823 Протез нижніх кінцівок у формі трубки, 43723 Затискач у формі зрізаної піраміди для виготовлення зовнішнього протеза нижніх кінцівок, 44595 Система кріплення протеза, 41536 Вкладиш для приймальної гільзи зовнішнього протеза нижньої кінцівки, 61229 Адаптер зовнішнього протеза нижніх кінцівок, 44595 Система кріплення протеза) розроблена завідувачем відділу протезування ДНП Центру комплексної реабілітації «Галичина» Олегом РИБІНСЬКИМ відповідно до потреб пацієнтів та передана у вигляді службової записки в.о. директору ДНП Центру комплексної реабілітації «Галичина» Данилу КРИВКУ для погодження необхідності здійснення закупівлі товару.
Вся інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься у медико-технічних характеристиках розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 . Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу інформації про ціну послуг, зокрема шляхом отримання 2- х комерційних пропозицій, що додаються. Розрахунок очікуваної вартості товару:
(9 292 123.00 грн. + 9 154 203.00 грн.) :3 = 9 223 163,00 грн.
Середня очікувана вартість заокруглена: 9 200 000,00 грн.
Отримана замовником інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість.
Щодо норми підпункту 197.1.3 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України (далі – ПКУ), операції з постачання технічних та інших засобів реабілітації (крім автомобілів) звільняються від оподаткування
Замовником при визначені очікуваної вартості предмета закупівлі враховано зазначену вище податкову пільгу при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі.
В оголошені UA-2026-04-08-003262-a вказано очікувану вартість з ПДВ оскільки відповідно до Технічної специфікації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься у медико-технічних характеристиках розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації) Замовник здійснює закупівлю «Наколінник для фіксації протезів», що є товаром імпортного походження, який не має жорстких конструктивних елементів (ребер жорсткості, шарнірів). Наявність таких елементів є обов’язковою ознакою ортопедичного виробу за відповідним кодом УКТЗЕД, на який поширюється пільга з ПДВ. Зазначена пільга застосовується виключно до виробів, що мають ознаки засобів реабілітації, тобто призначених та сконструйованих спеціально для осіб з інвалідністю. З огляду на невизначеність щодо застосування пільги з ПДВ, ціна даного виробу у ціновій пропозиції зазначена з урахуванням ПДВ за ставкою 20%. Остаточне рішення щодо застосування ПДВ та його ставки буде прийнято митним органом під час митного оформлення товару при перетині кордону України.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ортопед» включення ним ПДВ до ціни тендерної пропозиції
У разі якщо митним органом буде прийнято рішення про звільнення товару «Наколінник для фіксації протезів» від оподаткування ПДВ або застосування іншої ставки ПДВ, Замовником та майбутнім постачальником буде кориговано ціни даного виробу, шляхом укладання додаткової угоди.