Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 04 » травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2026 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 26.03.2026 № 50; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.05.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 28.04.2026.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю робіт з реконструкції системи опалення здійснено без використання електронної системи відповідно до пункту 11 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 26.03.2026 № 50 з товариством з обмеженою відповідальністю «ДАНАКС».
Відповідно до вимог пункту 11 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 27.04.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 26.03.2026 № 50, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 11 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 28.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 01.05.2026 надано пояснення, що під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформація про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт не була відображена у зв’язку з технічною помилкою при публікації звіту.
Також під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Карнаух Крістіни Сергіївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082 в частині не застосування кваліфікованого електронного підпису посадової особи під час проведення процедури закупівлі, що підлягала моніторингу.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником надані пояснення, що не спростовують факт наявності порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.05.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Реконструкція системи опалення будинку культури Михайлівської сільської ради, розташованого за адресою: вул. Слободчикова, 13, с. Михайлівка, Запорізький район, Запорізька область» (код ДК 021:2015: 45330000-9 - Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-008201-a), яку проводить Михайлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2) Моніторингом встановлено, що дану закупівлю робіт з реконструкції системи опалення здійснено шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до пункту 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 11 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому Звіт про договір, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-03-26-008201-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт.
3) Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Карнаух Крістіни Сергіївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником / постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відтак, прошу надати пояснення щодо використання Замовником під час здійснення закупівлі електронного підпису, не передбаченого чинним законодавством.
4) Моніторингом встановлено, що договір від 26.03.2026 № 50 не містить плану фінансування робіт, який є невід'ємною частиною договору підряду, відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
З огляду на викладене, прошу Замовника пояснити причини недотриманням норм статті 638 Цивільного кодексу України та пункту 83 Постанови КМУ № 668 в укладеному Договорі від 26.03.2026 № 50.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.05.2026 · Замовник: Про надання інформації
Відповідь на запит щодо надання пояснення Начальнику Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Геннадію Ващенко з додатками.