Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання Договору про закупівлю товару від 21 квітня 2026 року № 151/04/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тепловодсервіс» Миргородської міської ради (далі − Замовник) UA-P-2026-04-02-013269-a на 2026 рік; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-04-02-010793-a від 02 квітня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 02 квітня 2026 року № 040/26-Т; Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-04-02-010793-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2026-04-02-010793-a від 10 квітня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – Учасник); ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-04-02-010793-a від 13 квітня 2026 року; Вимогу про усунення невідповідностей до 14 квітня 2026 року; ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-02-010793-a від 15 лютого 2026 року; Договір про закупівлю товару від 21 квітня 2026 року № 151/04/26 (далі – Договір) на суму 1 177 200,00 гривень (з ПДВ), укладений з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-04-02-010793-a від 21 квітня 2026 року; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 29 квітня 2026 року та 05 травня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі містяться у Додатку 3 до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що відповідно Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником, серед іншого, визначено, що предмет закупівлі повинен відповідати державним стандартам України, а саме: «Бензин А-95 - вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927)».
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції учасник, серед іншого, повинен надати, копію документу про якість (паспорт якості) бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5, який повинен містити інформацію, зокрема, щодо тиску насиченої пари.
Учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження якості бензину марки А-95 до електронної системи закупівель, серед іншого, завантажено файл «А95 УТН.pdf», де міститься копія Паспорту якості від 02 листопада 2025 року № 320 на Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 за стандартом ДСТУ 7687:2015, в якому за позицією 2 «Тиск насиченої пари, кПа, в межах» у графі «Фактично»: «87,8».
Слід звернути увагу, що детальним аналізом вимог пункту 4.2 розділу 4 ДСТУ 7687:2015 (пункт 2 Таблиці 1) за позицією «тиск насиченої пари, кПа, в межах» та за позицією 7 Додатку 2 Технічного регламенту «Тиск насиченої пари: кілопаскалів», для бензину, встановлено сезонний характер показника в межах:
- у літній період (з 16 квітня до 15 жовтня) 45-80 кПа;
- у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) 60-100 кПа;
- у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня та з 16 жовтня до 15 листопада) 50-90 кПа, тоді як у паспорті якості на бензин марки А-95-Євро5-Е5, наданому учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції відсутня вищезазначена норма відповідності щодо літнього періоду, що не відповідає показникам пункту 2 Таблиці 1, що містяться у пункті 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7687:2015 та Додатку 2 «ВИМОГИ щодо характеристик автомобільного бензину» до Технічного регламенту, а відповідно і вимогам, встановленим Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, Учасником у складі тендерної пропозиції наданий паспорт якості для бензину А-95-Євро5-Е5, в якому фактичний показник «тиску насиченої пари» вказано 87,8 кПа, що за сезонністю відповідає зимовому та перехідному періоду. При цьому, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-02-010793-a поставка товару – до 01 липня 2026 року, тобто у літній період.
Таким чином, наданий учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» паспорт якості на бензин марки А-95-Євро5-Е5 не підтверджує відповідність товару стандарту ДСТУ 7687:2015, Технічному регламенту та технічним вимогам тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція Учасника не відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 01 травня 2026 року надано відповідний запит Замовнику. Замовником 05 травня 2026 року надано відповідь: «…Замовником було проаналізовано наданий Учасником Паспорт якості № 320 від 02 листопада 2025 року на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5. Відповідно до вимог ТД та ДСТУ 7687:2015:
- Норма за ДСТУ 7687:2015 та Технічним регламентом (постанова КМУ № 927) для показника «Тиск насиченої пари, кПа» становить від 50 до 90 кПа;
- Згідно з результатом випробувань, зафіксованим у Паспорті № 320, фактичне значення цього показника становить 87,8 кПа.
Оскільки значення 87,8 кПа перебуває в межах встановленої норми (50–90 кПа), Замовник визнав документ таким, що підтверджує відповідність товару технічним вимогам....».
Вказане твердження замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки, Замовник самостійно встановив в тендерній документації вимогу до технічних характеристик товару, який буде поставлятися.
Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначені вимоги, щодо відповідності товару діючим стандартам якості, зокрема: стандарту ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту, де встановлені періоди (сезони) щодо застосування до фізико-хімічних характеристик до пального та установлені чіткі технічні показники тиску насиченої пари для бензину.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що останнім не забезпечено.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником. Натомість, Замовник визначив вищевказаного учасника переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю товару від 21 квітня 2026 року № 151/04/26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2026
Сторони уклали додаткову угоду на виконання висновку органу державного фінансового контролю та дійшли згоди розірвати Договір №151/04/26 від 21.04.2026 р. в частині невиконаних зобов’язань. Станом на дату укладення угоди Постачальником поставлено, а Замовником прийнято товар на суму 395 712,00 грн з ПДВ, що відповідає фактично виконаним зобов’язанням сторін.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2026
-
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 177 350,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-02-010793-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.04.2026 · Замовник: Пояснення замовника в межах моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-04-02-010793-a
На виконання запиту, наданого в межах моніторингу процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (бензин марки А-95 та дизельне паливо) визначено Замовником з урахуванням:
- вимог чинних національних стандартів (ДСТУ), що регламентують якість нафтопродуктів;
- експлуатаційних потреб Замовника для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів та спеціальної техніки;
- необхідності забезпечення належної якості та безпечності палива.
Щодо розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з:
- фактичної потреби Замовника у паливі на плановий період (3 місяці);
- обсягів споживання у попередніх періодах;
- затверджених фінансових показників підприємства.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником шляхом аналізу ринку нафтопродуктів із використанням таких джерел інформації:
- комерційна пропозиція від ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» від 02.04.2026 року;
- дані відкритих джерел щодо середніх ринкових цін на паливо, зокрема інформація, розміщена на офіційному ресурсі Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/poltavskaya/) станом на 02.04.2026 року.
За результатами проведеного аналізу встановлено, що ціни, зазначені у комерційній пропозиції, є нижчими за середній рівень цін на відповідні види палива по Полтавській області, що свідчить про їх відповідність ринковим умовам та забезпечення принципу максимальної економії.
Додатково щодо умов формування очікуваної вартості
Слід зазначити, що необхідність проведення даної закупівлі виникла у зв’язку з розірванням попереднього договору за згодою сторін.
Крім того, у березні–квітні 2026 року на ринку нафтопродуктів спостерігалася нестабільність цін, що ускладнювало можливість суб’єктів господарювання надавати фіксовані цінові пропозиції на майбутній період постачання.
З урахуванням того, що закупівля здійснювалася на плановий період тривалістю 3 місяці, частина потенційних постачальників утримувалася від надання комерційних пропозицій або не могла гарантувати сталість ціни протягом визначеного строку.
Незважаючи на зазначене, Замовником було вжито заходів щодо аналізу ринку, зокрема направлено запити потенційним постачальникам та здійснено моніторинг відкритих джерел інформації.
Отримана комерційна пропозиція була додатково співставлена з даними відкритих джерел, що підтвердило відповідність запропонованих цін середньоринковому рівню.
На підтвердження викладеної інформації Замовником надаються:
- копія комерційної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» від 02.04.2026 року;
- скріншот з офіційного сайту Міністерства фінансів України щодо середніх цін на паливо по Полтавській області станом на 02.04.2026 року.
01.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 177 350,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-02-010793-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
1. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – Учасник) на відповідність вимог Додатку 3 до тендерної документації в частині того, що документ про якість (паспорт якості) палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 повинен, серед іншого, містити відомості щодо декларації про відповідність (відомості щодо декларації про відповідність повинні відповідати декларації про відповідність, яка надана Учасником в тендерній пропозиції згідно з вимогами п.1. «Документи про відповідність технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, які Учасник повинен надати в тендерній пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації)?
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» на відповідність вимог Додатку 3 до тендерної документації в частині того, що документ про якість (паспорт якості) палива дизельного ДП-З-Євро5-В0 повинен, серед іншого, містити відомості щодо декларації про відповідність?
3. Яким чином Замовником перевірено Паспорт якості № 320 від 02 листопада 2025 року (наданий Учасником на вимоги Додатку 3 до тендерної документації), а саме показник: Тиск насиченої пари, кПа, на відповідність ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (зі змінами)?
4. Надати інформацію та/або відповідні документи із зазначенням того, на якій стадії знаходиться стан виконання Договору про закупівлю від 21 квітня 2026 року № 151/04/26, у разі здійснення поставки товару надати скановані копії видаткових накладних.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.05.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю
Розглянувши запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби України (далі - ДАСУ), що виник під час проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-95 (талони/скретч-картки), дизельне паливо (талони/скретч-картки)» (ID: UA-2026-04-02-010793-a), КП «Тепловодсервіс» (далі - Замовник) повідомляє наступне:
Щодо питань № 1 та № 2 (Перевірка документів на дизельне паливо та оцінка відповідності)
Відповідно до вимог Додатку № 3 до тендерної документації (далі - ТД), Учасник повинен надати копії документів про відповідність (сертифікат та декларацію) та паспорт якості на кожен вид палива. При цьому в ТД (примітка ** до пунктів 1 та 4 Додатку № 3) чітко визначено: якщо декларація про відповідність не містить номера сертифіката відповідності та термінів його дії, Учасник надає лист у довільній формі про те, що при проведенні оцінки відповідності виробник застосовував процедуру за модулем, у якому оцінка проводилась без призначеного органу з оцінки відповідності.
Під час розгляду пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» Замовником було встановлено:
1.Дизельне паливо ДП-Л-Євро5-В0: Учасник надав Паспорт якості № 64 від 16.10.2025, у якому вказано відомості про Декларацію про відповідність від 28.03.2025 р. Ця інформація повністю відповідає наданій у складі пропозиції Декларації про відповідність від 28 березня 2025 року.
2. Дизельне паливо ДП-З-Євро5-В0: Учасник надав Паспорт якості № 53 від 09.11.2025, у якому вказано посилання на Декларацію про відповідність від 24.09.2024 р. Це також відповідає наданій Декларації про відповідність від 24 вересня 2024 року.
3. Оцінка відповідності: Оскільки надані Учасником Декларації про відповідність не містили номерів сертифікатів відповідності та термінів їх дії (відповідні графи в деклараціях не були заповнені виробником), Учасник, на виконання вимог примітки ** Додатку № 3 ТД, надав Довідку про оцінку відповідності (вих. № 487/1 від 09.04.2026). У цій довідці ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» офіційно повідомило, що виробник застосовував процедуру оцінки відповідності за модулем, у якому оцінка проводилась без призначеного органу з оцінки відповідності.
Таким чином, Замовник перевірив як відповідність дат у паспортах та деклараціях, так і наявність обґрунтування відсутності номерів сертифікатів у деклараціях, що повністю відповідає вимогам ТД.
Щодо питання № 3 (Перевірка показника «Тиск насиченої пари»)
Замовником було проаналізовано наданий Учасником Паспорт якості № 320 від 02 листопада 2025 року на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5
Відповідно до вимог ТД та ДСТУ 7687:2015:
- Норма за ДСТУ 7687:2015 та Технічним регламентом (постанова КМУ № 927) для показника «Тиск насиченої пари, кПа» становить від 50 до 90 кПа;
- Згідно з результатом випробувань, зафіксованим у Паспорті № 320, фактичне значення цього показника становить 87,8 кПа.
Оскільки значення 87,8 кПа перебуває в межах встановленої норми (50–90 кПа), Замовник визнав документ таким, що підтверджує відповідність товару технічним вимогам.
Щодо питання № 4 (Стан виконання Договору)
Договір про закупівлю № 151/04/26 від 21 квітня 2026 року було укладено з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» за результатами процедури закупівлі. Станом на дату надання пояснень договір перебуває на стадії виконання. Здійснено поставку талонів на суму 152 928,00 грн з ПДВ.
Додатки:
- Додаток № 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація
- Довідка про оцінку відповідності
- ДП_л_Євро 5
- ДП_з_Євро5_В0
- А95 УТН