Послуги у сфері охорони здоров’я різні (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; клінічний аналіз крові на глюкозу; загальний аналіз сечі; аналіз крові на холестерин;...

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме Комунальне некомерційне підприємство Миколаївської міської ради «Міська лікарня № 5», з яким укладений договір про закупівлю від 22.04.2026 № 24 без використання електронної системи закупівель (далі – Договір)?

3. Згідно з обґрунтуванням, затвердженим в.о. директора КНП ММР «ЦПМСД № 7 від 22.04.2026, підставою укладання Договору без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості), а саме відмінено відкриті торги UA-2026-04-08-014752-a.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Згідно оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-04-08-014752-a та умов тендерної документації передбачено надання послуг: забір капілярної крові у кількості - 6705 та забір венозної крові у кількості – 2180.

Проте, умови Договору відрізняються за кількісними характеристиками від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, зокрема, передбачено надання послуг: забір капілярної крові у кількості - 6545 та забір венозної крові у кількості - 2020.

Згідно підпункту 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей.

З огляду на викладене, пояснити яким чином при укладанні Договору дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відповідності кількісних характеристик предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Державної Аудиторської служби України Південного офісу Держаудітслужби в Миколаївській області повідомляємо, що Замовником, Комунальним некомерційним підприємством Миколаївської міської ради "Центр первинної медико-санітарної допомоги № 7" на підставі документів:

- рапорту головної медичної сестри від 27.03.2026р.;

- розрахунку кількості дабораторних послуг, які надаються населенню та перебувають на обліку в КНП ММР «ЦІІМСД № 7»;

- комерційної пропозиції КНП "Міська лікарня № 5";

- протоколу уповноваженої особи щодо розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі,

були проведені відкриті торги з особливостями за кодом ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров'я різні (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; клінічний аналіз крові на глюкозу; загальний аналіз сечі; аналіз крові на холестерин; забір капілярної крові; забір венозної крові), з очікуваною вартістю 1 237 220,00 грн., всього, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-08-014752-a, які було відмінено.

У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо проведення закупівлі повідомляємо наступне.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником була допущена технічна (механічна) помилка при внесенні даних, а саме — некоректно зазначена ціна за одиницю товару, яка не відповідала показникам комерційної пропозиції, отриманої на етапі планування. Зазначена помилка має виключно технічний характер та не була пов’язана з умисними діями або неправомірною вигодою.

У зв’язку з виявленими невідповідностями процедура закупівлі не відбулася, що унеможливило укладення договору на умовах, сформованих із використанням помилкових розрахунків.

З метою забезпечення нагальної потреби у закупівлі Замовником було укладено прямий договір відповідно до вимог Постанова Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022.

На етапі підготовки договору зазначену технічну помилку було самостійно виявлено та усунуто до моменту укладення договору. Умови договору сформовано на підставі фактичної ціни за одиницю товару, що підтверджується комерційною пропозицією.

З метою приведення загальної вартості закупівлі у відповідність до доведених бюджетних призначень та недопущення їх перевищення, Замовником було пропорційно скориговано кількісні показники предмета закупівлі. При цьому:

• ціна за одиницю товару відповідає ринковим показникам та комерційній пропозиції;

• загальна сума договору не перевищує бюджетних призначень;

• відсутні будь-які ознаки завищення вартості предмета закупівлі.

Таким чином, дії Замовника були спрямовані на своєчасне усунення технічної помилки та забезпечення дотримання принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Звертаємо увагу, що вказані обставини свідчать про:

• відсутність неефективного або нецільового використання бюджетних коштів;

• відсутність збитків;

• відсутність складу правопорушення у сфері публічних закупівель, передбаченого Кодекс України про адміністративні правопорушення.

Помилка була виявлена та виправлена Замовником самостійно до моменту виникнення правових наслідків, що додатково підтверджує відсутність негативного впливу на результати закупівлі.

З метою недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності Замовником посилено внутрішній контроль, зокрема щодо перевірки правильності визначення очікуваної вартості та відповідності її вихідним документам.

Додатки:

1. Копія комерційної пропозиції;

2. Протокол з розрахунком очікуваної вартості (з допущеною технічною помилкою);

3. Протокол уточнений.