Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області, замовником якої є Комунальне підприємство «Благоустрій» Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-03-011938-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 43, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Яким чином та на підставі яких документів підтверджено відповідність ТОВ «Техно-Буд Сервіс», вимогам Додатку 4 до ТД в частині надання Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно п. п. 5, 6, 12 п. 47 Особливостей, отриманого в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, та який містить інформацію станом НА ДАТУ НЕ РАНІШЕ НІЖ ЗА 30 ДНІВ ЩОДО ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 28.04.2026 р. повідомляємо наступне.

1. З метою розробки проєктної документації по об’єкту: «Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Соборна в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» між Замовником та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МОСТОПРОЕКТ" (40461155) було укладено договір № 09/26/01 від 05.03.2026 р. (інформація про укладений договір оприлюднена в електронній системі закупівель - UA-2026-03-05-003461-a). Укладаючи даний Договір замовник фактично делегував проектній організації повноваження щодо розроблення кошторису/дефектного акту. Крім того, розроблена проектна документація/дефектний акт пройшла експертну оцінку (додається).

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі в тому числі наступних документів (копії або примірники додаються):

- експертна оцінка № 027-1703-26/ЕО від 25 березня 2026 р.;

- зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта ремонту, згідно якого визначено очікувану вартість робіт, зокрема наступне: 6 566 587,40 грн. з ПДВ що складає суму, отриману шляхом додавання вартостей витрат згідно вказаного розрахунку за підсумком глав 1-9 (4533,057 тис. грн.), суми кошторисного прибутку (618,145 тис. грн.), коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (123,629 тис. грн.), суми коштів на покриття ризику (72,213165 тис. грн., а саме в сумі, що визначається згідно п. п. «а» п. 5.31 КНУ для підрядника при твердій договірній ціні – 1,5%), суми коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами (І) (125,112 тис. грн.) та розміру ПДВ на вказані витрати – 20%.;

- в частині визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі використано дані згідно наявних у складі проєкту (додається).

2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість не розміщено на власному веб-сайті з технічних причин. Станом на дату публікації оголошення про проведення закупівлі на «Prozorro» так і на дату подачі цих пояснень, веб-сайт КП «БЛАГОУСТРІЙ» знаходиться на стадії розробки та внесення інформації. Також повідомляю, що Постанова Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 Про ефективне використання державних коштів в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для отримувачів бюджетних коштів носить рекомендаційний характер. Відповідно до статуту, витяг з якого додається, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є унітарним суб’єктом господарювання комунальної форми власності. Також відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, КП «БЛАГОУСТРІЙ» є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. Таким чином, положення Постанови КМУ №710 від 11.10.2016 для КП «БЛАГОУСТРІЙ» мають рекомендаційний характер. Крім того, дане питання було предметом моніторингу за процедурою закупівлі UA-2024-08-27-011138-a, аналогічна відповідь була надана – «Порушення не виявлено» (висновок додається).

3. Відповідно до п.2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 30 березня 2022 року № 207, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України видаються у формі витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).

Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі - ІАС) визначено Порядком доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який затверджений Наказом МВС № 207 від 30.03.2022 (Надалі – Порядок № 207).

Згідно з п. 13 розділу IV Порядку № 207 відповідь на Запит (Витяг або рішення про відмову в наданні Витягу) надається у строк до 30 календарних днів.

Відповідно до абзацу другого підпункту 12) пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Як вбачається з підпунктів 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 переможець закупівлі має підтвердити наступну інформацію: - керівника переможця не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; - керівника переможця не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку; - керівника переможця не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Тобто, зазначені вище протиправні діяння підпадають під дію Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України.

Відповідно до статті 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Отже, саме на суд відповідної юрисдикції покладено обов’язок з розгляду питань щодо наявності вини відповідної особи.

Відповідно до пункту 1.4. Регламенту інформаційного наповнення офіційного веб-порталу «Судова влада України», затвердженого Наказом Державної судової адміністрації України від 17.02.2014 №30, веб-портал/веб-сайт є офіційним засобом публікації інформації про діяльність судів загальної юрисдикції, інших органів і установ судової влади в мережі INTERNET, у зв'язку із чим до нього застосовуються такі ж обмеження та контроль щодо суті й форми представлення інформації, як і до друкованих видань. Публікуватись на веб-порталі/веб-сайті може офіційна інформація, що не містить відомостей з обмеженим доступом.

Відповідно до підпункту 9) пункту 1 розділу I Порядку ведення Єдиного державного реєстру судових рішень, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 19.04.2018 №1200/0/15-18 (зі змінами), єдиний державний реєстр судових рішень - державна інформаційна система, що входить до складу Єдиної судової інформаційної системи і забезпечує збирання, облік (реєстрацію), накопичення, зберігання, захист, пошук та перегляд інформаційних ресурсів Реєстру та їх образів. З дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Реєстр переходить до її складу.

Відтак, з урахуванням зазначеного вище, Замовник запитав в переможця закупівлі інформацію, яку можна перевірити з використанням веб-порталу «Судова влада України».

Зауваження Північного офісу Держаудитслужби зводяться до того, що довідка про відсутність судимості видана раніше дати оголошення закупівель, замість дати видачі після оголошення, що носить суто формальний характер, так як виявлене «порушення» не пов’язано із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.

Учасник, якого визнано переможцем надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а саме шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідних документів, тобто формально вимоги тендерної документації виконано.

Враховуючи вищевикладене надання Витягу, який датований до моменту оголошення чи публікації повідомлення про намір, не призводить до порушення бюджетних інтересів. Крім того, даний Учасник на момент виконання договору надав Замовнику оновлений Витяг станом на 30.04.26 р. (додається).

У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

1. Відповідно до пункту 5.3 Вимоги про усунення невідповідностей (далі-Вимога) Замовником зазначено: «…Учаснику необхідно усунути виявлені невідповідності, а саме надати ОНОВЛЕНУ довідку у довільній формі щодо порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, застосованих при розрахунку договірної ціни, із зазначенням типу техніки (власна/ОРЕНДОВАНА/залучена на інших правових підставах) та методики формування вартості машино-годин по КОЖНІЙ позиції». Відповідно до наданої в складі пропозиції Підсумкової відомості ресурсів у Розділі ІІ ТОВ «Техно-Буд Сервіс» визначено перелік будівельних машин і механізмів, які будуть застосовані при виконанні робіт за предметом закупівлі та, відповідно, включені до розрахунку договірної ціни. Водночас, в оновленій Довідці порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, яка надана ТОВ «Техно-Буд Сервіс» на Вимогу НЕ зазначені наступні машини та механізми, які ОРЕНДОВАНІ, а саме:

п.14 Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59 кВт [8

п.15 Нарізувачі поперечних швів у бетоні, що затужавів 0 к.с.]

п.16 Автогідропідіймачі, висота підйому 28 м

п.17 Трактори на пневмоколісному ходу, потужність 122 кВт [166 к.с.]

п.18 Машина для ліквідації вибоїн пневмоструменевим методом причіпна

п.21 Крани на автомобільному ходу для спорудження ліній електропередачі, вантажопідйомність 10 т

п.22 Машини бурильно-кранові на автомобілі, глибина буріння 3,5 м

п.23 Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність до 16 т

п.24 Візки тракторні саморозвантажні, вантажопідйомність 9 т

п.26 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7ат], продуктивність 2,2 м3/хв

п.28 Машини поливально-мийні, місткість 6000 л

п.30 Крани баштові, вантажопідйомність 8 т

п.32 Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т

п.33 Автогудронатори, місткість 3500 л

п.34 Віброущільнювачі [віброплити] з дизельним двигуном легкі, маса понад 100 кг

п.38 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т

п.39 Установка для зварювання ручного дугового [постійно го струму]

п.40 Прес-ножиці комбіновані

п.41Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій

п.42 Верстат трубозгинальний гідравлічний.

Враховуючи вищезазначене, надати пояснення чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Техно-Буд Сервіс», як таку, яка не усунула виявлену невідповідність в частині надання оновленої довідки щодо порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, застосованих при розрахунку договірної ціни, а натомість було укладено Договір від 24.04.2026 № 121/26/01.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Щодо Вашого запиту про надання пояснень від 13.05.2026 р. повідомляємо наступне.

1. Умовами тендерної документації було встановлено (надалі мовою оригіналу): «Довідку у довільній формі щодо порядку визначення вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, застосованих при розрахунку договірної ціни, із зазначенням типу техніки (власна/орендована/залучена на інших правових підставах) та методики формування вартості машино-години по кожній позиції», тобто не було встановлено у якій формі (довільна) та у якому форматі. В складі документів тендерної пропозиції Учасником було надано файл «76. imd», який містить відповідну інформацію (витяг з «76. imd» - додається), «Довідка щодо порядку визначення вартості експлуатації машин та механізмів» у форматі ПДФ містить не весь перелік, проте, дана інформація надано в іншому форматі, що в сукупності відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Відповідно до наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 15.04.2020р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», а саме пункт 12: «Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.», допущення формальних помилок учасниками не призводить до відхилення їх тендерних пропозицій.