Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА встановлено порушення вимог статті 31 Закону, абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби від 03.04.2026 №98; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА; протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2026, договір від 29.04.2026 № 66; пояснення Замовника від 06.05.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Одночасно, якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Проте, надана тендерна пропозиція ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА була підписана удосконаленим електронним підписом.
Так, на підставі пункту 43 Особливостей в електронній системі закупівель Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей: невідповідність щодо підпису Учасника, а саме: відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). На виконання вищезазначеної вимоги Учасником ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА надано окремий файл «Тендерна пропозиція», який підписаний КЕП.
Проте, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, а саме: не накладено КЕП на тендерну пропозицію в цілому.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.03.2026 Замовник 25.03.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, та зазначив: «...14.04.2026 року о 15:26 на офіційному веб-сайті «Prozorro» опубліковано вимогу про усунення порушення КНП «Зміївська ЦРЛ» з терміном дії до 15:26 години 15.04.2026 року. Учасником ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА 14 04.2026 року о 20:53 годині на виконання вимоги КНП «Зміївська ЦРЛ» була усунена невідповідність, а саме тендерна пропозиція Учасника була підписана належним чином із застосуванням КЕП, що забезпечує ідентифікацію підписанта та цілісність даних відповідно до вимог Закон України «Про електронні довірчі послуги».».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт не виконання Учасником процедури закупівель ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА вимог пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей чітко визначено посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності, а саме підписання не окремого файлу із застосуванням КЕП, а тендерної пропозиції в цілому.
Абзацом шостим пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до вимог абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; проколом від 15.04.2026 №102 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 29.04.2026 № 66.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2026
27.04.2026 року ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ розпочато моніторинг закупівлі «Стіл масажний Войта-Бобата з електропідйомом, Сходи реабілітаційні з похилою площиною для відновлення навиків ходіння, Степ платформа реабілітаційна СтПР-1, Дзеркало коригуюче для реабілітації одинарне, Система безперервного пасивного руху суглобів пальців, Система тренування ходи без навантаження, Поручні для відновлення навиків ходьби (з перешкодами), Платформа-балансир, Платформа балансуюча «Напівсфера», Пояс для переміщення людини з крісла колісного, Реабілітаційний комплекс, Дошка маніпуляційна віконно-дверна, Стіл-вертикалізатор з регулюванням висоти по горизонталі і вертикалі з електричним приводом, Тренувально-реабілітаційний пристрій Симулятор побуту, Гантелі гімнастичні з ременями фіксації, СПА.К.ОК.01 Ложка-чайна, СПА.К.ОК.03 Ложка-столова, СПА.К.ОК.04 Виделка», ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-03-012394-a).
15 травня 2026 року за результатами моніторингу було складено висновок згідно якого були встановлені невідповідності, а саме Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; проколом від 15.04.2026 №102 визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав договір від 29.04.2026 № 66.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ зобов’язав КНП "Зміївська ЦРЛ" здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На підставі вищевказаного адміністрацією КНП "Зміївська ЦРЛ" прийнято рішення про розірвання договору. 19.05.2026 року на електронну адресу ФОП Мартиненко Є.Є. було направлено лист щодо розірвання договору шляхом підписання додаткової угоди.
Договір буде розірвано з 22.05.2026 року.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2026
На виконання зобов’язань викладених у висновку Північно-схыдного офісу Держаудитслужби від 15.05.2026, Замовником укладено додаткову угоду від 22.05.2026 №2 щодо розірвання договору про закупівлю товарів від 29.04.2026 №66.
Запити й пояснення
01.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Стіл масажний Войта-Бобата з електропідйомом, Сходи реабілітаційні з похилою площиною для відновлення навиків ходіння, Степ платформа реабілітаційна СтПР-1, Дзеркало коригуюче для реабілітації одинарне, Система безперервного пасивного руху суглобів пальців, Система тренування ходи без навантаження, Поручні для відновлення навиків ходьби (з перешкодами), Платформа-балансир, Платформа балансуюча «Напівсфера», Пояс для переміщення людини з крісла колісного, Реабілітаційний комплекс, Дошка маніпуляційна віконно-дверна, Стіл-вертикалізатор з регулюванням висоти по горизонталі і вертикалі з електричним приводом, Тренувально-реабілітаційний пристрій Симулятор побуту, Гантелі гімнастичні з ременями фіксації, СПА.К.ОК.01 Ложка-чайна, СПА.К.ОК.03 Ложка-столова, СПА.К.ОК.04 Виделка», ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-03-012394-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); Так, в електронній системі закупівель Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей, а саме: Невідповідність щодо підпису Учасника, а саме: відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Учасник підписав надану тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом. На зазначену вимогу Учасником ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА надано файл” Тендерна пропозиція”, яка підписана КЕП. Проте, Учасником не змінено підпис тендерної пропопозиції Учасника, а саме УЕП на КЕП. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.05.2026 · Замовник: Пояснення щодо запиту
27.04.2026р. на підставі Наказу №86 в ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ розпочато моніторинг закупівлі «Стіл масажний Войта-Бобата з електропідйомом, Сходи реабілітаційні з похилою площиною для відновлення навиків ходіння, Степ платформа реабілітаційна СтПР-1, Дзеркало коригуюче для реабілітації одинарне, Система безперервного пасивного руху суглобів пальців, Система тренування ходи без навантаження, Поручні для відновлення навиків ходьби (з перешкодами), Платформа-балансир, Платформа балансуюча «Напівсфера», Пояс для переміщення людини з крісла колісного, Реабілітаційний комплекс, Дошка маніпуляційна віконно-дверна, Стіл-вертикалізатор з регулюванням висоти по горизонталі і вертикалі з електричним приводом, Тренувально-реабілітаційний пристрій Симулятор побуту, Гантелі гімнастичні з ременями фіксації, СПА.К.ОК.01 Ложка-чайна, СПА.К.ОК.03 Ложка-столова, СПА.К.ОК.04 Виделка», ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-03-012394-a). 01.05.2026 р. о 13:57 на офіційному веб-сайті «Prozorro» опубліковано запит про надання пояснень. Комунальне некомерційне підприємство «Зміївська центральна районна лікарня» Зміївської міської ради Харківської області (далі – КНП «Зміївська ЦРЛ») надає пояснення щодо, наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені відповідно до фактичної потреби установи з урахуванням функціонального призначення предмета закупівлі та з урахуванням вимог законодавства, загальноприйнятих норм і стандартів зазначеного предмета закупівлі. Для забезпечення безперервної роботи реабілітаційного відділення КНП «Зміївська ЦРЛ» на підставі потреби нашого закладу щодо закупівлі, був проведений моніторинг ринку відповідної продукції (комерційні пропозиції потенційних постачальників, відкриті джерела, у тому числі дані електронної системи закупівель Prozorro);
- Очікувану вартість предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, зокрема очікувану вартість предмета закупівлі визначено методом порівняння ринкових цін з використанням електронної системи закупівель «Prozorro» та інформації, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників медичного обладнання. А також методом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) офіційним представникам та дилерам виробників, постачальникам конкретного товару (документи щодо технічних, якісних та цінових пропозицій долучаємо).
2. Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); Так, в електронній системі закупівель Замовником розміщена вимога про усунення невідповідностей, а саме: Невідповідність щодо підпису Учасника, а саме: відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Учасник підписав надану тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом. На зазначену вимогу Учасником ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА надано файл” Тендерна пропозиція”, яка підписана КЕП. Проте, Учасником не змінено підпис тендерної пропопозиції Учасника, а саме УЕП на КЕП. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
- 14.04.2026 року о 15:26 на офіційному веб-сайті «Prozorro» опубліковано вимогу про усунення порушення КНП «Зміївська ЦРЛ» з терміном дії до 15:26 години 15.04.2026 року. Учасником ФОП МАРТИНЕНКО ЄВГЕНІЯ ЄВГЕНІВНА 14 04.2026 року о 20:53 годині на виконання вимоги КНП «Зміївська ЦРЛ» була усунена невідповідність, а саме тендерна пропозиція Учасника була підписана належним чином із застосуванням КЕП, що забезпечує ідентифікацію підписанта та цілісність даних відповідно до вимог Закон України «Про електронні довірчі послуги».