Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «УКРДЕЛЬТА» встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу шостого підпункту 1 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТМОТЕРРА»; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АТМОТЕРРА»; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРДЕЛЬТА»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 27.03.2026 № 423); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «УКРДЕЛЬТА»; пояснення Замовника від 04.05.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРДЕЛЬТА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу V «ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.
Так, електронною системою закупівель тендерна пропозиція Учасника ТОВ «УКРДЕЛЬТА» була визначена найбільш економічно вигідною пропозицією і є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій.
Однак, Учасник ТОВ «УКРДЕЛЬТА» не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.
Абзацом сьомим пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону
Відповідно до вимог абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу сьомого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРДЕЛЬТА».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 01.05.2026 Замовник 04.05.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення, та зазначив: «...Щодо обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції повідомляємо, що через великий обсяг документів, нами було допущено помилка та не відхилено Учасника ТОВ "УКРДЕЛЬТА" за не надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.».
Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРДЕЛЬТА» як таку, що учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей; а проколом від 21.04.2026, визнав його переможцем процедури закупівлі.
Поряд з цим, як зазначалось вище проколом від 21.04.2026 Замовником визначено Учасника ТОВ «УКРДЕЛЬТА» переможцем.
Однак, станом на 27.04.2026 в складі тендерної пропозиції Переможця ТОВ «УКРДЕЛЬТА» не надно у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, 27.04.2026 Замовником скасовано рішення щодо визначення Учасника ТОВ «УКРДЕЛЬТА» Переможцем.
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «УКРДЕЛЬТА» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
В ході проведення моніторингу Замовником відхилено тендерну пропозицію Учасника ТОВ «УКРДЕЛЬТА» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель того, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Запити й пояснення
01.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуга, пов'язана з вивозом та утилізацією шламів, утворених у процесі пом'якшення води», ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-27-010122-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до пункту 1 розділу V “ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ” тендерної документації Замовника, Учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції. Так, електронною системою закупівель тендерна пропозиція Учасника ТОВ "УКРДЕЛЬТА" була визначена найбільш економічно вигідною пропозицією і є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій. Однак, Учасник ТОВ "УКРДЕЛЬТА" не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей. При цьому, 21.04.2026 Замовником на порушення вимог абзацу шостого підпункту 1 пункту 44 Особливостей визачив Учасника ТОВ "УКРДЕЛЬТА" переможцем. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Поряд з цим, 27.04.2026 Замовником скасовано рішення щодо визначення Учасника ТОВ "УКРДЕЛЬТА" переможцем. Електронною системою закупівель визначено надання Учасником ТОВ "УКРДЕЛЬТА" обґрунтування аномально низької ціни до 29 квітня 2026 00:00. Проте, о 08:37 29 квітня 2026 Замовником відхилено Учасника ТОВ "УКРДЕЛЬТА", як переможця процедури закупівлі, з аргументацією того, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.05.2026 · Замовник: Інформація
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство), яке є одним з об’єктів критичної інфраструктури Харкова, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Послуга, пов'язана з вивозом та утилізацією шламів, утворених у процесі пом'якшення води (код ДК 021:2015 – 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2026-04-27-000100 (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Замовник – КП «Харківські теплові мережі» повідомляє, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі аналізу ринку та даних комерційних пропозицій компаній (скановані копії пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2026-03-27-010122-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 1 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Щодо обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції повідомляємо, що через великий обсяг документів, нами було допущено помилка та не відхилено Учасника ТОВ "УКРДЕЛЬТА" за не надання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.
Щодо відхилення Учасника ТОВ "УКРДЕЛЬТА", як переможця процедури закупівлі, з аргументацією того, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей повідомляємо, що функціонал майданчика не дозволяє відхилити переможця, а лише повернути на кваліфікацію. Також майданчик повторно виставляє вимогу щодо обґрунтування аномально низької ціни. Разом з тим хочемо зазначити, що Учасник ТОВ "УКРДЕЛЬТА", як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.