Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275 та Особливостей № 1178 встановлено порушення підпункту першого пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено порушення частини другої та третьої статті 22 Закону, пункту 28 та 47 Особливостей № 1178 .
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості № 1178), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 із змінами (далі — Особливості № 1275), оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275 та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: Оголошення військової частини А1451 (далі – Замовник) з додатками від 25.03.2026, реєстр пропозицій від 09.04.2026, тендерну пропозицію ФОП ТРЕТЯК ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ (далі – ФОП ТРЕТЯК ОЛЕКСАНДР АНАТОЛІЙОВИЧ, Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення Переможця та намір укласти договір від 10.04.2026 № 09, повідомлення про намір укласти договір, Договір № 44 від 16.04.2026 (далі — Договір), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 02.05.2026 року (далі – Пояснення).
1. Моніторингом з питання відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1275 та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості № 1275) державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів: - у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України“Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);).
Відповідно до інформації, наведеної в електронній системі закупівель, Замовником проведено процедуру відкритих торгів для закупівлі Комп’ютерного обладнання без врахування вимог Особливостей № 1178.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 02.05.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення. Таким чином, Замовник не врахував вимоги Особливостей № 1178 та без наявності підстав, визначених підпунктом 1 пункту 8 Особливостей №1275, уклав Договір.
2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено наступне.
В порушення частини другої статті 22 Закону в Оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, в порушення пункту 28 Особливостей № 1178 в Оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі та відсутні окремі Додатки з переліками всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, в пункті 5 «Інформація яка надається Учасником в електронному (сканкопії оригіналів документів) вигляді в складі своєї пропозиції», пункті 3.3 «Строк укладання договору», преамбулі Проекту договору про закупівлю, що є Додатком 1 Оголошення про проведення відкритих торгів Замовником, міститься посилання на Господарський кодекс України, який з 28 серпня 2025 року втратив чинність, чим порушено частину третю статті 22 Закону. Також, в підпункті 10 «Інформація яка надається Учасником в електронному (сканкопії оригіналів документів) вигляді в складі своєї пропозиції» Оголошення про проведення відкритих торгів не враховано зміни внесені згідно з Постановою КМ №112 від 30.01.2026 до підпункту дев’ять пункту 47 Особливостей та відсутні вимоги, в тендерній документації, щодо способу підтвердження відсутності підстав пункту 47 кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, визначені в пункті 28 Особливостей №1178.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 02.05.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 28.04.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Однак, Замовником надано відповідь на вищезазначений запит через електронну систему закупівель 02.05.2026, а саме: на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2026
У зв'язку з відсутністю штаної відповідальної особи, а також частими відрядженнями позаштатного визначеного фахівця відповіді надаються з певною затримко в часі. З метою недопущення подібних порушень в майбутній діяльності до вповноваженої особи, що відповідала за зазначену закупівлю, було застосоване дисциплінарне покарання - "зауваження", а також додатково доведені вимоги Закону з урахуванням Особливостей № 1275 та Особливостей № 1178
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комп’ютерне обладнання» (код ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання), очікуваною вартістю 850 000,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-25-014641-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунту-вання розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості № 1275) Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів: - у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України“Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834);).
Надати пояснення, щодо проведення процедури відкритих торгів без врахування Особливостей № 1178.
3. Відповідно до Розділу IV «ВІДКРИТІ ТОРГИ» частини першої статті 22 Закону, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. При цьому, Замовником в порушення частини першої статті 22 Закону разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель не оприлюднено тендерну документацію.
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. В порушення частини другої статті 22 Закону в Оголошенні про про-ведення відкритих торгів Замовником не зазначено строк дії тендерної про-позиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, в пору-шення пункту 28 Особливостей № 1178 в Оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі та відсутні окремі Додатки з переліками всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Надати пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
5. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, в пункті 5 «Інформація яка надається Учасником в електронному (сканкопії оригіналів документів) вигляді в складі своєї пропозиції», пункті 3.3 «Строк укладання договору», преамбулі Проекту договору про закупівлю, що є Додатком 1 Оголошення про проведення відкритих торгів Замовником, міститься посилання на Господарський кодекс України, який з 28.08.2025 втратив чинність, чим порушено частину третю статті 22 Закону. Також, в підпункті 10 «Інформація яка надається Учасником в електронному (сканкопії оригіналів документів) вигляді в складі своєї пропозиції» Оголошення про проведення відкритих торгів не враховано зміни внесені згідно з Постановою КМ №112 від 30.01.2026 до підпункту дев’ять пункту 47 Особливостей та відсутні вимоги, в тендерній документації, щодо способу підтвердження відсутності підстав пункту 47 кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, визначені в пункті 28 Особливостей №1178.
Надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Комп’ютерне обладнання» (код ДК 021:2015: 30230000-0 — Комп’ютерне обладнання), очікуваною вартістю 850 000,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-25-014641-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Замовник у Додатку 4 «Примірна форма «Цінова пропозиція» до оголошення (далі- Додаток 4) визначив, зокрема, наступне: «.. форма подається Учасником/Переможцем….», а також, що «…При поданні (повторної «Цінова пропозиція») переможцем закупівлі, зазначити:…....».
ФОП Третяк Олександр Анатолійович (код UA-EDR 3043915814), як Учасник оприлюднив 09.04.2026 файл «Пропозиція», у складі якого розмістив лист від 08.04.2026 № 08042026-16 «Цінова пропозиція».
Згідно електронного Протоколу від 10.04.2026, а також Протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 10.04.2026 №09, учасника ФОП Третяк Олександр Анатолійович визначено переможцем закупівлі.
Надати ім’я файлу, у якому ФОП Третяк Олександр Анатолійович, за встановленою Замовником формою «Цінова пропозиція» вже як Переможець надав форму «Цінова пропозиція» .
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.05.2026 · Замовник: UA-2026-03-25-014641-a
Щодо визначених запитань додаю файл "пояснення"
02.05.2026 · Замовник: UA-2026-03-25-014641-a
Переможець закупівлі надав як додаток до договору цінову пропозицію