Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення виявленого порушення шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пунктів 83 та 84 Постанови № 668, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 15 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2026, перелік змін, що вносяться до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.03.2026, тендерну документацію зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 26.03.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Березівкаагрошляхбуд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.04.2026 № 35, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.04.2026, договір підряду від 14.04.2026 № 39 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.05.2026, додаткову угоду від 12.05.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 29.04.2026 та 13.05.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що договір підряду від 14.04.2026 № 39 не містить план фінансування робіт, чим не дотримано вимоги пункту 83 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.05.2026 щодо вказаного питання Замовник 13.05.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «Відповідно до статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду підрядник зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням замовника, а замовник — прийняти та оплатити виконану роботу. При цьому договір підряду може укладатися на виконання робіт з переданням результату замовникові, а сторони мають право визначати у договорі всі істотні та інші важливі умови взаємовідносин. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Замовником укладено договір підряду № 39 від 14.04.2026 на виконання робіт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття між секторами поховання на кладовище №8 по вул. Бірзульська, м. Подільськ, Подільського району, Одеської області». У зазначеному договорі підряду передбачено всі необхідні умови щодо строків, порядку виконання робіт та проведення розрахунків, а саме: пунктом 2.2 Договору визначено строк виконання робіт; Додатком № 5 до Договору затверджено календарний графік виконання робіт; пунктом 4.3 Договору визначено джерело фінансування — місцевий бюджет; пунктами 5.1–5.3 Договору визначено порядок та строки проведення розрахунків за виконані роботи. Роботи за договором виконуються в межах одного бюджетного періоду (2026 року), не є перехідним об’єктом будівництва, не передбачають поетапного фінансування протягом кількох років та не мають багаторічного характеру. З урахуванням наведеного, календарний графік виконання робіт (Додаток № 5) у сукупності з положеннями розділу 4 «Ціна договору» та розділу 5 «Порядок розрахунків» фактично визначає порядок, строки та обсяги фінансування робіт у межах строку дії договору та відповідного бюджетного періоду. Таким чином, відсутність окремого документа під назвою «план фінансування» не впливає на можливість належного виконання договору, оскільки відповідні умови фінансування визначені в договорі та його додатках, що забезпечує повне врегулювання питання оплати та проведення розрахунків між сторонами. Отже, Замовником забезпечено дотримання вимог законодавства у частині визначення джерел фінансування, строків виконання робіт та порядку здійснення розрахунків, а умови договору підряду № 39 від 14.04.2026 містять усі необхідні положення, що дозволяють здійснювати фінансування робіт у межах бюджетного періоду 2026 року. Додатково повідомляємо, що відповідно до умов договору оплата здійснюється за фактично виконані роботи згідно з актами приймання виконаних будівельних робіт та в межах бюджетних асигнувань, передбачених у місцевому бюджеті на поточний рік».
Слід зазначити, що законодавча вимога стосовно визначення «напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на капітальний ремонт.
Отже, план фінансування робіт в якості додатка до договору повинен складатися на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат) у прив’язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.
Таким чином, надане пояснення не спростовує факту недотримання вимог пункту 83 Постанови № 668, оскільки у Календарному графіку виконання робіт, який є додатком до Договору, а також у Договорі не міститься інформація щодо фінансування будівництва за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2026
На виконання висновку Південного офісу Держаудитслужби від 15.05.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-20-007831-a Замовником вжито заходів, спрямованих на усунення виявленого порушення вимог пунктів 83 та 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
З метою приведення договору підряду від 14.04.2026 № 39 у відповідність до вимог зазначеної постанови Замовником підготовлено проєкт додаткової угоди щодо включення до договору Плану фінансування робіт.
Проєкт додаткової угоди разом із Планом фінансування робіт направлено Підряднику для розгляду та підписання, що підтверджується відповідним листом Замовника.
Відповідно до статті 626 Цивільного кодексу України договір є домовленістю двох або більше сторін, а згідно зі статтею 651 Цивільного кодексу України зміна договору допускається виключно за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Крім того, статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору здійснюється у тій самій формі, що й договір, який змінюється.
Таким чином, укладення додаткової угоди не може бути здійснене Замовником в односторонньому порядку та потребує погодження і підписання обома сторонами договору.
Станом на дату надання пояснення Замовником вжито всіх залежних від нього заходів, спрямованих на усунення порушення, встановленого висновком моніторингу.
Після підписання додаткової угоди Підрядником відповідні документи будуть невідкладно оприлюднені в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · Замовник: Надання інформації на запит
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої в установленому законодавством порядку, з урахуванням результатів проведеної експертизи.
Зокрема, при формуванні очікуваної вартості закупівлі враховано:
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, складений відповідно до вимог кошторисних норм України, зокрема КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
- позитивний експертний звіт за результатами розгляду проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі:
- проектних рішень, передбачених проектно-кошторисною документацією;
- дефектного акту, яким встановлено перелік та обсяги необхідних робіт.
На підставі зазначених документів сформовано технічне завдання до предмета закупівлі із визначенням обсягів та видів робіт.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку, що є складовою проектно-кошторисної документації та пройшов експертизу.
Копії підтвердних документів (експертний звіт, дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомість ресурсів) додаються.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Подільської міської територіальної громади за посиланням: https://podilska-gromada.gov.ua/news/1774333533/ відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
11.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати відсутність у договорі підряду від 14.04.2026 № 39, укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі, плану фінансування капітального ремонту всупереч вимогам пункту 83 Загальних Умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.05.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит
Відповідно до статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду підрядник зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням замовника, а замовник — прийняти та оплатити виконану роботу. При цьому договір підряду може укладатися на виконання робіт з переданням результату замовникові, а сторони мають право визначати у договорі всі істотні та інші важливі умови взаємовідносин.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» Замовником укладено договір підряду № 39 від 14.04.2026 на виконання робіт: «Капітальний ремонт дорожнього покриття між секторами поховання на кладовище №8 по вул. Бірзульська, м. Подільськ, Подільського району, Одеської області».
У зазначеному договорі підряду передбачено всі необхідні умови щодо строків, порядку виконання робіт та проведення розрахунків, а саме:
пунктом 2.2 Договору визначено строк виконання робіт;
Додатком № 5 до Договору затверджено календарний графік виконання робіт;
пунктом 4.3 Договору визначено джерело фінансування — місцевий бюджет;
пунктами 5.1–5.3 Договору визначено порядок та строки проведення розрахунків за виконані роботи.
Роботи за договором виконуються в межах одного бюджетного періоду (2026 року), не є перехідним об’єктом будівництва, не передбачають поетапного фінансування протягом кількох років та не мають багаторічного характеру.
З урахуванням наведеного, календарний графік виконання робіт (Додаток № 5) у сукупності з положеннями розділу 4 «Ціна договору» та розділу 5 «Порядок розрахунків» фактично визначає порядок, строки та обсяги фінансування робіт у межах строку дії договору та відповідного бюджетного періоду.
Таким чином, відсутність окремого документа під назвою «план фінансування» не впливає на можливість належного виконання договору, оскільки відповідні умови фінансування визначені в договорі та його додатках, що забезпечує повне врегулювання питання оплати та проведення розрахунків між сторонами.
Отже, Замовником забезпечено дотримання вимог законодавства у частині визначення джерел фінансування, строків виконання робіт та порядку здійснення розрахунків, а умови договору підряду № 39 від 14.04.2026 містять усі необхідні положення, що дозволяють здійснювати фінансування робіт у межах бюджетного періоду 2026 року.
Додатково повідомляємо, що відповідно до умов договору оплата здійснюється за фактично виконані роботи згідно з актами приймання виконаних будівельних робіт та в межах бюджетних асигнувань, передбачених у місцевому бюджеті на поточний рік.