Висновок
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державного навчального закладу «Лисянський професійний аграрний ліцей» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.04.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Скріпочки Зінаїди Михайлівни (далі – ФОП Скріпочка З.М.); протокольне рішення уповноваженої особи від 27.04.2026 про відхилення переможця процедури закупівлі, у зв’язку з відмовою від підписання договору; пояснення Замовника, отримане 30.04.2026 в електронній системі закупівель; інформацію про відміну.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.04.2026, складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 р. № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026.
В абзаці першому пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, – усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, моніторингом встановлено, що положення тендерної документації не містять способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
На запит Управління від 30.04.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «Під час підготовки Тендерної документації для проведення визначеної процедури закупівлі, Замовником було допущено технічну помилку, внаслідок якої до тексту документації не було в повному обсязі імплементовано оновлені вимоги пункту 28 Особливостей (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №112 від 31.01.2016 р), що стосується способу підтвердження інформації про кінцевих беніфіціарних власників учасників-нерезидентів. Оскільки на момент отримання запиту та виявлення зазначеної невідповідності закупівля перебуває на стадії «Визначення переможця», Замовник позбавлений технічної та законодавчої можливості внести зміни до тендерної документації. Враховуючи ,що виявлене порушення вимог законодавства в сфері публічних закупівель неможливо усунути шляхом внесення змін, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі абзацу 3 підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель). Відповідний протокол про відміну закупівлі буде оприлюднений в електронній системі закупівель.
Замовником буде враховано зазначені зауваження та вжито заходів щодо недопущення подібних невідповідностей у подальшому, зокрема шляхом проведення тендерної документації у відповідність до актуальної редакції Особливостей.».
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.
Згідно з протокольним рішенням від 04.05.2026 № 32 Замовником відмінено процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2026
Інформація про усунення порушень.
На виконання висновку Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу від 06.05.2026 р процедури закупівлі UA-2026-04-08-005862-а Замовником усунуто виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом відміни закупівлі.
Оскільки на момент проведення моніторингу договір про закупівлю не був укладений, Замовником вжито заходів щодо усунення порушень вимог законодавства шляхом відміни закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель).Порушення усунуто відповідно до протокольного рішення від 04.05.2026 р №32.Копія протоколу додається.
На дату надання цієї відповіді процедура перебуває в статусі «Період оскарження», після завершення якого закупівля автоматично набуде статусу «Відмінено». Договір за результатами процедури укладено не буде.
Замовником враховано зазначені зауваження та, вжито заходів щодо недопущення подібних невідповідностей у подальшому, зокрема шляхом проведення тендерної документації у відповідність до актуальної редакції Особливостей.
Уповноважена особа Людмила ГОВОРУН
Оцінка ДАСУ від 07.05.2026
Торги відмінено
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-08-005862-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), а саме: без врахування змін до пункту 28 Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026? Зокрема, в тендерній документації не зазначені вимоги про спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ від 28.04.2026 р
На запит Державної аудиторської служби України від 28.04.2026 р, щодо надання пояснень з питання відповідності вимог Тендерної документації нормам законодавства, Замовник повідомляє наступне:
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) обсягу деревини за календарний рік (бюджетний період) 2025 року із відповідним прогнозуванням на 2026 рік. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів /послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізу Замовником торгів на сайті https://prozorro.gov.ua/ за аналогічним предметом закупівлі та відповідними технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі Деревина дров’яна непромислового використання (1 групи), код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 03410000-7 Деревина (03413000-8 Паливна деревина) у відповідному регіоні, та розрахована як середнє арифметичне по трьох закупівлях а саме: 1. UA-2026-03-12-012381-a; 2. UA-2026-03-18-001912-a; 3. UA-2026-03-20-007661-a. Розмір бюджетного призначення становить 589000,00 грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника. Отже, виходячи з потреб Замовника в кількості 190 м.куб., Деревини дров’яної непромислового використання (1 групи), враховуючи ціну згідно аналізу попередніх торгів та розміром бюджетного призначення, Замовником вирішено встановити очікувану вартість на рівні 589000,00 грн. з ПДВ, 3 100,00 грн. за м.куб. Деревини дров’яної непромислового використання (1 групи).
2. Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті http://www.lyslicey.ck.ua/ у колонці «Ліцей», вкладка «Доступ до публічної інформації», посилання: http://lyslicey.ck.ua/index.php/litsej/dostup-do-publichnoi-informatsii/1398-publ-chn-zakup-vl
3. Під час підготовки Тендерної документації для проведення визначеної процедури закупівлі, Замовником було допущено технічну помилку, внаслідок якої до тексту документації не було в повному обсязі імплементовано оновлені вимоги пункту 28 Особливостей (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №112 від 31.01.2016 р), що стосується способу підтвердження інформації про кінцевих беніфіціарних власників учасників-нерезидентів. Оскільки на момент отримання запиту та виявлення зазначеної невідповідності закупівля перебуває на стадії «Визначення переможця», Замовник позбавлений технічної та законодавчої можливості внести зміни до тендерної документації.
Враховуючи ,що виявлене порушення вимог законодавства в сфері публічних закупівель неможливо усунути шляхом внесення змін, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі абзацу 3 підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель). Відповідний протокол про відміну закупівлі буде оприлюднений в електронній системі закупівель.
Замовником буде враховано зазначені зауваження та вжито заходів щодо недопущення подібних невідповідностей у подальшому, зокрема шляхом проведення тендерної документації у відповідність до актуальної редакції Особливостей.
Уповноважена особа Людмила ГОВОРУН