Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Жовтневого психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2026 рік; договір від 21.04.2026 № 127 на суму 293 857,20 грн; зміни до договору про закупівлю від 30.04.2026; повідомлення про внесення змін; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 30.04.2026 через електронну систему закупівель; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-04-21-005512-a.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, згідно з абзацом сорок сьомим пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В абзаці сьомому пункту 9 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, моніторингом встановлено, що оприлюднений Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробнича фірма «АГРОСВІТ» (далі – ТОВ НВФ «АГРОСВІТ»), що суперечить нормам абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 14.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Щодо неоприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника повідомляємо, що таке неоприлюднення відбулося з технічних причин, а саме у зв’язку з технічним збоєм під час публікації інформації в електронній системі закупівель. Після виявлення зазначеного недоліку порушення було усунуто шляхом оприлюднення відповідної інформації в установленому порядку. Додатково повідомляємо, що Замовником вжито заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшій діяльності та посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.».
Під час моніторингу Замовником 30.04.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги (послуг) (ТОВ НВФ «АГРОСВІТ»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2026
Замовником детально опрацьовано висновок органу державного фінансового контролю. З метою недопущення аналогічних порушень у сфері публічних закупівель у майбутньому, Уповноваженою особою проведено ґрунтовний аналіз вимог законодавства, що стали підставою для зауважень.
Уповноваженою особою повторно вивчено нормативно-правові акти, методичні рекомендації Мінекономіки . Це дозволило поглибити знання щодо питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, особливо абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей.
Зобов’язуємося в подальшому не допускати подібні порушення.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015: 24450000-3 — Агрохімічна продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-21-005512-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробнича фірма «АГРОСВІТ» (далі – ТОВ НВФ «АГРОСВІТ»), з яким укладений договір від 21.04.2026 № 127 без використання електронної системи закупівель?
- чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), Замовник не оприлюднив визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ НВФ «АГРОСВІТ»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2026 · Замовник: Пояснення
На виконання запиту щодо надання пояснень стосовно здійснення закупівлі повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено Замовником шляхом проведення аналізу ринку відповідного товару на підставі загальнодоступної інформації. Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020, з урахуванням середньоринкового рівня цін, технічних та якісних характеристик товару, а також фактичної потреби Замовника.
Разом з тим повідомляємо, що Замовником попередньо було проведено процедуру відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі відповідного товару, яка не відбулася у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. При цьому вимоги до учасників та предмета закупівлі (технічні, якісні та кваліфікаційні), визначені Замовником, відповідали вимогам, що встановлюються під час проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель. Під час укладення договору без використання електронної системи закупівель зазначені вимоги не змінювалися та були застосовані до постачальника. Замовник звернувся до ТОВ НВФ «АГРОСВІТ» як до одного з потенційних постачальників. ТОВ НВФ «АГРОСВІТ» надало документи та інформацію, що підтверджують відповідність встановленим Замовником вимогам до учасника та предмета закупівлі, у зв’язку з чим було прийнято рішення про укладення договору від 21.04.2026 № 127. Пропозиція ТОВ НВФ «АГРОСВІТ» виявилась економічно вигідною.
Щодо неоприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника повідомляємо, що таке неоприлюднення відбулося з технічних причин, а саме у зв’язку з технічним збоєм під час публікації інформації в електронній системі закупівель. Після виявлення зазначеного недоліку порушення було усунуто шляхом оприлюднення відповідної інформації в установленому порядку.
Додатково повідомляємо, що Замовником вжито заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшій діяльності та посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.