Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи для недопущення встановлених порушень надалі та протягом п’яти робочих днів, з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 6 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2026 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 21.04.2026 № 9; повідомлення про внесення змін до договору; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.04.2026 № 04/26; пояснення та документи, отримані від Замовника 30.04.2026 в електронній системі закупівель; тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-03-25-013548-а, які відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, згідно з абзацом сорок сьомим пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В абзаці сьомому пункту 9 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, моніторингом встановлено, що оприлюднений Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг (ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ДАРК ГОЛД»), що суперечить нормам абзацу сорок сьомому пункту 13 Особливостей. Крім того, така інформація Замовником не розміщена додатково до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
На запит щодо надання пояснень від 30.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «Відповідно до наданого запиту Замовником було оприлюднено, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуги ТОВ «ДАРК ГОЛД». Наразі вищезгадана інформація розміщена в електронній системі закупівель».
Під час проведення моніторингу Замовник 30.04.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію та документи про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «ДАРК ГОЛД».
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2026
Замовником прийнято рішення на виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про порушення законодавства у сфері закупівель від 06.05.2026 щодо закупівлі: Послуги по обробітку грунту та посіву кукурудзи (ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції) - здобути додаткові навики та знання в сфері публічних закупівель та не допускати таких порушень надалі. А також оприлюднити протокольне рішення Уповноваженої особи на підтвердження повного виконання висновку про порушення законодавства у сфері закупівель від 06.05.2026 щодо закупівлі: Послуги по обробітку грунту та посіву кукурудзи (ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції), № UA-2026-04-21-011565-a.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2026
Інформація оприлюднена.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2026-04-21-015043-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання товариство з обмеженою відповідальністю «ДАРК ГОЛД» (далі – ТОВ «ДАРК ГОЛД»), з яким укладено договір про закупівлю від 21.04.2026 № 9?
- чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), Замовник не оприлюднив визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників надавача послуг ТОВ «ДАРК ГОЛД»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру
витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі??
Очікувана вартість закупівлі Замовника визначається згідно примірної методики
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом
Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
18.02.2020 № 275.
Очікувану вартість даного предмету закупівлі визначено шляхом поєднанням
методу «порівняння поточних ринкових цін» та методу «розрахунку очікуваної
вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель». Метод порівняння
ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а
саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни у відкритих джерелах мережі
інтернет на момент вивчення ринку. А метод розрахунку очікуваної вартості на
підставі закупівельних цін попередніх закупівель полягає у застосуванні до цін
попередніх закупівель коефіцієнту індексації, згідно даних офіційного вебсайту
Державної служби статистики України (дана інформація оприлюднена на
офіційному
сайті
Міністерства
фінансів
https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).
України -
Отже, відповідно до фактичного отриманих послуг для забезпечення діяльності
замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань
замовника, на підставі співставлення отриманих даних за результатом застосування
методів визначення очікуваної вартості предмету даної закупівлі та із урахуванням
обсягу фінансування видатків Замовником визначено очікувану вартість та
сформовано інформацію про технічні і якісні характеристик предмета закупівлі.
2. За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних
надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання
товариство з обмеженою відповідальністю «ДАРК ГОЛД» (далі – ТОВ
«ДАРК ГОЛД»), з яким укладено договір про закупівлю від 21.04.2026 № 9 ?
Товариство з обмеженою відповідальністю «ДАРК ГОЛД» було обрано
надавачем послуги та укладено договір про закупівлю від 21.04.2026 № 9 після
аналізу ринку відповідних послуг у межах регіону на дату прийняття рішення.
Відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей вимоги до суб’єкта, з яким укладається
договір про закупівлю, не відрізняються від вимог, що були визначені замовником у
тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 особливостей).
Але також враховано здатність надавача забезпечити:
• дотримання агротехнічних строків надання послуги;
• відповідність технологічним вимогам (глибина обробітку, норми висіву тощо).
• наявність можливості оперативного надання послуги на території Замовника
без додаткових витрат часу та ресурсів.
Відовідно за результатами проведеного аналізу встановлено, що обране
товариство:
• має необхідну матеріально-технічну базу;
• володіє достатнім досвідом виконання аналогічних послуг;
• запропонувало економічно обґрунтовану та конкурентну ціну;
• гарантує надання послуги у встановлені агротехнічні строки;
• забезпечує належну якість послуг відповідно до технологічних вимог.
Враховуючи сукупність зазначених факторів, пропозиція товариства
визнана найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає потребам
Замовника.
3. Відповідно до наданого запиту Замовником було оприлюднено, визначену
абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних
власників надавача послуги ТОВ «ДАРК ГОЛД». Наразі вищезгадана інформація
розміщена в електронній системі закупівель.