Код ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (Євро 5), Бензин А-95 (Євро 5))

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кобеляцької міської ради (далі − Замовник) UA-P-2026-03-31-010400-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-31-009519-a від 31 березня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 31 березня 2026 року № 73; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-31-009519-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-03-31-009519-a від 08 квітня 2026 року; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «САН СТРІМ СИСТЕМС» (далі – ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС»); протокол уповноваженої особи замовника щодо визначення учасника переможцем відкритих торгів з особливостями та про намір укласти договір про закупівлю від 09 квітня 2026 року № 79; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-31-009519-a від 09 квітня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 09 квітня 2026 року; договір поставки від 15 квітня 2026 року № 196 на суму 1234716,00 грн, в тому числі ПДВ – 205786,00 грн, укладений з ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС»; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-03-31-009519-a від 15 квітня 2026 року; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси UA-2026-03-31-009519-a від 05 травня 2026 року; додаткову угоду до договору поставки від 15 квітня 2026 року № 196 від 05 травня 2026 року № 1; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 30 квітня 2026 року та 01 травня 2026 року в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, зокрема, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Так, Замовником у пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, зокрема, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 «Технічне завдання по предмету закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо) для заправки автотранспорту» (далі – Додаток 3) до тендерної документації. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «або еквівалент».

Замовником в пункті 1 у Додатку 3 до тендерної документації визначено, зокрема, якість бензину має відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01 серпня 2013 року № 927 зі змінами (далі – Технічний регламент № 927), вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні.

Замовником в пункті 7 «Інші документи, що надаються Учасником» Додатку 1 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено вимогу, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Для підтвердження цього учасники надають, зокрема, скан-копію паспорта якості на визначене предметом закупівлі найменування пального.

Відповідно пункту 4.4 Розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації замовником визначено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) - до 31 грудня 2026 року (включно), що включає придбання бензину відповідно до сезонності.

На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС» у складі тендерної пропозиції надано документи, зокрема:

- гарантійний лист з описом «Технічного завдання по предмету закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, Дизельне паливо) для заправки автотранспорту» від 07 квітня 2026 року № 90 (файл «90 Погодження_ТЗ.pdf);

- Паспорт якості № 1-06012695 F від 06 січня 2026 року (далі – Паспорт якості № 1-06012695 F), найменування і марка нафти або нафтопродуктів: Бензин автомобільний «FORWARD» А-95-Євро5-Е5, що відповідає вимогам стандарту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні. Євро. Технічні умови» зі зміною № 1 (файл «Серт_пасп_декл_БензинА-95_Forward_E5_2026.pdf»).

Так, у наданому Паспорті якості № 1-06012695 F фактичний показник «Тиск насиченої пари, кПа, в межах – 94,13».

Відповідно до пункту 2 таблиці 1 – Фізико-хімічні показники бензинів пункту 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні. Технічні умови», зазначено зокрема, показник «Тиск насиченої пари, кПа», для бензину, встановлений в межах:

-у літній період (з 16 квітня до 15 жовтня) - 45-80 кПа;

-у зимовий період (з 16 листопада до 15 березня) - 60-100 кПа;

-у перехідний період (з 16 березня до 15 квітня та з 16 жовтня до 15 листопада) - 50-90 кПа.

Так, в наданому Паспорті якості № 1-06012695 F фактичний показник «Тиск насиченої пари, кПа, в межах – 94,13», який відповідає за сезонністю зимову періоду, однак, не відповідає показникам пункту 2 таблиці 1, що міститься у пункті 4.2 розділу 4 «Технічні вимоги» ДСТУ 7687:2015 та Додатку 2 «ВИМОГИ» щодо характеристик автомобільного бензину» до Технічного регламенту № 927, в частині сезонності у літній та перехідний періоди.

З огляду на викладене, учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі за показником «Тиск насиченої пари, кПа» в межах сезонності у літній та перехідний періоди. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС» не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі тендерної документації замовника та підлягала відхиленню.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 30 квітня 2026 року надано відповідний запит замовнику. Замовником 01 травня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «…Перевірка паспорта якості від 06.01.2026 № 1-06012695F, наданого учасником ТОВ "САН СТРІМ СИСТЕМС" у складі тендерної пропозиції на відповідність вимогам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації, щодо якості на бензин у частині показника «Тиск насиченої пари, (VP), кПа» (ДНП — тиск насичених парів) здійснювався шляхом порівняння фактичних лабораторних даних, зазначених у паспорті, з нормативними вимогами ДСТУ 7687:2015 Бензин автомобільний, що діє на момент перевірки.

Згідно з ДСТУ 7687:2015 та вимогами Технічного регламенту, тиск насиченої пари залежить від сезону:

• Літній період: 45–80 кПа (для запобігання утворенню парових пробок при високих температурах).

• Перехідний період: 50–90 кПа

• Зимовий період: допускається вищий тиск — 60–100 кПа (для легкого запуску двигуна в холодну пору.

Порівнявши надані лабораторні дані паспорта якості з нормативними вимогами ДСТУ 7687:2015 Бензин автомобільний, встановлено, що показник «Тиску насиченої пари, (VP), кПа» відповідає Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 зі змінами, вимогам ДСТУ 7687:2015 Бензин автомобільний.».

Вказане твердження замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки, Замовник самостійно встановив в тендерній документації вимогу до технічних характеристик товару, який буде поставлятися.

Cлід зауважити, що тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, затверджується протокольним рішенням уповноваженої особи та оприлюднюється з накладанням кваліфікованого електронного підпису. Замовником в тендерній документації чітко визначені вимоги, щодо відповідності товару діючим стандартам якості, зокрема: стандарту ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту № 927, де встановлені періоди (сезони) щодо застосування до фізико-хімічних характеристик до пального та установлені чіткі технічні показники тиску насиченої пари для бензину.

Таким чином, наданий учасником ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС» Паспорт якості № 1-06012695 F не підтверджує відповідність товару ДСТУ 7687:2015 та Технічному регламенту № 927 та технічним вимогам тендерної документації замовника, зокрема, в частині відповідності показника «Тиск насиченої пари, кПа» по сезонності у літній та перехідний періоди, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження учасником необхідних технічних та якісних характеристик.

За вказаних обставин, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації, що всупереч абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не забезпечено Замовником.

Натомість, за даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником укладено договір поставки від 15 квітня 2026 року № 196 з ТОВ «САН СТРІМ СИСТЕМС».

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.05.2026

Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Кобеляцької міської ради повідомляє, що зобов’язанння Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору № 196 від 15.04.2026 року станом на 14.05.2026 року виконане. Додаткова угода додається.

Оцінка ДАСУ від 15.05.2026

-

Запити й пояснення