Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 47 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального підприємства «Комунальник» Городищенської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 13.04.2026 №13-04 за суму 1 211 300,00 грн (далі – Договір); повідомлення про внесення змін; додаткову угоду № 1 від 29.04.2026 до Договору; тендерну документацію процедури закупівлі UA-2026-04-02-000998-a; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 30.04.2026 через електронну систему закупівель;
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що Замовник придбаває бензин неетильований А-95, дизельне паливо, газ нафтовий скраплений (далі – ПММ) вартістю 1 211 300,00 грн шляхом укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до підстави, визначеної у підпункті 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги UA-2026-04-02-000998-a через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Аналізом встановлено, що в Договорі відсутній пункт «4.3. Постачальник гарантує, що товар не має походження з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран, що підтверджується документами виробника при постачанні товару, у разі порушення цієї умови Замовник має право відмовитися від приймання товару», який був у проекті договору процедури закупівлі UA-2026-04-02-000998-a. Оскільки, у Специфікації, яка викладена в Додатку 1 до Договору, не вказана інформація про країну походження товару, хоча це також було передбачено проектом договору, визначити чи дотримається постачальник обмежень щодо походження товару неможливо.
Слід зазначити, що згідно із вимогами абзацу третього пункту 2 Особливостей замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
На запит щодо причин виявленого факту Замовник у відповіді від 30.04.2026 пояснив: «3. п. 4.3 проекту Договору відсутній у Договорі в зв’язку з технічною помилкою яка виникла при друкуванні на паперових екземплярах. Даний пункт внесено до договору шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 29.04.2026 року яку оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro. 4. До Додатку 1 «Специфікація» до Договору № 13-04 від 13.04.2026 року внесено країну походження товару шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 29.04.2026 року яку оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.».
Пояснення Замовника не спростовують факту укладення Договору без використання електронної системи закупівель, який відрізняється від проекту договору, що передбачений тендерною документацією відкритих торгів UA-2026-04-02-000998-a.
Таким чином, Замовник уклав Договір без використання електронної системи закупівель всупереч умовам, визначеним у підпункті 6 пункту 13 Особливостей.
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель зміни до Договору 30.04.2026 (додаткова угода від 29.04.2026 № 1), згідно з якими Договір доповнено пунктом 4.3 «Постачальник гарантує, що товар не має походження з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран, що підтверджується документами виробника при постачанні товару, у разі порушення цієї умови Замовник має право відмовитися від приймання товару» та викладено Специфікацію до Договору в новій редакції – зазначено країну походження товару.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що оприлюднений Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару ТОВ «Торговий дім «Укргорнафта», чим порушено абзац 47 пункту 13 Особливостей.
На запит щодо надання пояснень від 30.04.2026 Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь: «На усунення порушення, інформацію визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro.».
Під час моніторингу Замовник 30.04.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію у формі витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 05.05.2025 про кінцевого бенефіціарного власника постачальника ПММ (ТОВ «Торговий дім «Укргорнафта»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
На виконання висновку від 08.05.2026 року, повідомляємо про вжиття заходів щодо запобігання порушенням: 1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей та абзацу 47 пункту 13 Особливостей. Додатки: Наказ №31 від 12.05.2026 року
Оцінка ДАСУ від 18.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-15-003922-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих постачальників товарі, що є предметом закупівлі, та вибрано саме ТОВ «Торговий дім «Укргорнафта», з яким укладений договір про закупівлю від 13.04.2026 №13-04 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. З яких підстав умови Договору відрізняються від проекту договору, який викладений в Додатку 3 до тендерної документації процедури закупівлі UA-2026-04-02-000998-a, яка не відбулася? Зокрема, відсутній пункт «4.3. Постачальник гарантує, що товар не має походження з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран, що підтверджується документами виробника при постачанні товару, у разі порушення цієї умови Замовник має право відмовитися від приймання товару.».
4. Чому в Специфікації, яка викладена в Додатку 1 до Договору, відсутня інформація про країну походження товару ?
5. Яка відстань від адреси Замовника (вул. Героїв Чорнобиля 22а, м. Городище) до АЗС (вул. Об’їзна, м. Городище)?
4. Чому на порушення пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості) Замовник не оприлюднив, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.04.2026 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартість цієї закупівлі здійснювалось відповідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
2. Оцінка можливих постачальників проводилась відповідно до умов тендерної документації оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2026-04-02-000998-a. Основним критерієм є стабільна можливість Постачальника здійснювати відпуск товару на умовах Замовника які викладено в тендерній документації оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID UA-2026-04-02-000998-a . Одним з критеріїв є відстань до АЗС Учасника яка повинна бути до 5 км. від адреси Замовника (м. Городище, вул. Героїв Чорнобиля 22а) оскільки відбувається заправка пальним тихохідних транспортних засобів (тракторів) та спеціалізованої комунальної техніки.
Уповноваженою особою при проведенні відбору можливих постачальників було проведено телефонну розмову з представником ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" ( код – 43012009) в результаті якої представник повідомив, що в зв’язку з нестабільною ситуацією на ринку пального ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" може здійснити поставку товару шляхом видачі паливних талонів терміном дії не більше 1 (одного) місяця, при цьому вартість 1л. Дизельного палива складатиме 100,00-105,00 гривень. Окрім цього у ТОВ "УКРНАФТА-ПОСТАЧ" відсутня можливість відпуску газу скрапленого через відсутність обладнання на АЗС 23/031 м. Городище, вул. Об’їздна, що знаходиться на відстані 2,3 км. від місцезнаходження Замовника.
Враховуючи успішний досвід роботи з Товариством з обмеженою відповідальністю Торговий дім «Укргорнафта» (код ЄДРПОУ –30615153) та відповідності Учасника умовам тендерної документації було прийнято рішення про укладання договору.
3. п. 4.3 проекту Договору відсутній у Договорі в зв’язку з технічною помилкою яка виникла при друкуванні на паперових екземплярах. Даний пункт внесено до договору шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 29.04.2026 року яку оприлюдненно в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro
4. До Додатку 1 «Специфікація» до Договору № 13-04 від 13.04.2026 року внесено країну походження товару шляхом підписання Додаткової угоди №1 від 29.04.2026 року яку оприлюдненно в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro
5. Відстань від адреси Замовника (вул. Героїв Чорнобиля 22а, м. Городище) до АЗС (вул. Об’їзна, м. Городище) складає 1,2 км.
6. На усунення порушення, інформацію визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro