Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план відділу житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам'янської міської ради (далі – Замовник); інформацію про договір від 22.04.2026 № 1769201 на суму 133 595,00 грн; пояснення (інформація, документи) Замовника, отримане 28.04.2026, 29.04.2026 через електронну систему закупівель; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання відображення/розміщення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник 22.04.2026 оприлюднив звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, укладений згідно із пунктом 13 Особливостей, на загальну суму 133 595,00 грн, проте Договір неоприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок розміщення №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником / ЦЗО / учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника / ЦЗО / учасника / постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Згідно із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, між Замовником та публічним акціонерним товариством «Національна акціонерна страхова компанія «ОРАНТА» укладено договір від 22.04.2026 № 1769201 на суму 133 595,00 гривень.
Однак, згідно із даними плану закупівель UA-P-2026-04-22-007405-a Замовник запланував здійснити закупівлю послуг страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків за ДК 021:2015: 66510000-8 – Страхові послуги вартістю 655,20 гривень.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини другої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно із поясненням Замовника від 28.04.2026 в електронній системі закупівель: «…у зв’язку із технічною (механічною) помилкою при опублікуванні Звіту про договір про закупівлю при заповненні поля «Очікувана вартість закупівлі» вказана сума 133595,00 грн. (договір № 9 від 20.04.2026 «Поточний та дрібний ремонт щебеневого покриття вулиць Степова, Польова, Садова, Шевченка і провулок Шевченка в с. Радиванівка, Черкаського району, Черкаської області» згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь – ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-22-006352-a), замість 655,20 грн, відповідно до Договору страхування № 1769201 від 22.04.2026 р. без ПДВ.».
Відповідно до пункту 6 Порядку розміщення №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник / ЦЗО /учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, а орган оскарження та органи державного фінансового контролю - від адміністратора.
Згідно із пунктом 10 Порядку розміщення №1082, оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
Під час моніторингу 29.04.2026 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про розірвання договору у зв’язку із технічною помилкою.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2026
Договір розірвано через тежнічну помилку.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.04.2026 · Замовник: Відповідь замовника на рішення про початок моніторингу
У відповідь на рішення про початок моніторингу Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (наказ від 27.04.2026 № 35-3 Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель) повідомляємо про те, що у відповідності до ст. 4 та ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", керуючись Положенням про уповноважену особу, що затверджене розпорядженням начальника відділу житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам’янської міської ради від 11.01.2021 р. № 7-б, 22.04.2026 було оприлюднено Річний план про закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор UA-P-2026-04-22-007405-a) за предметом Страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків, згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги на суму 655,20 грн., з якого відповідно створено закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор UA-2026-04-22-006589-a) «Страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків», згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги.
Проте, у зв’язку із технічною (механічною) помилкою при опублікуванні Звіту про договір про закупівлю при заповненні поля «Очікувана вартість закупівлі» вказана сума 133595,00 грн. (договір № 9 від 20.04.2026 «Поточний та дрібний ремонт щебеневого покриття вулиць Степова, Польова, Садова, Шевченка і провулок Шевченка в с. Радиванівка, Черкаського району, Черкаської області» згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь – ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-22-006352-a), замість 655,20 грн, відповідно до Договору страхування № 1769201 від 22.04.2026 р. без ПДВ.
При виявленні даної помилки, у зв’язку із неможливістю її усунення через особливості роботи майданчика, уповноваженою особою було прийнято рішення від 22.04.2026 року про відміну Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-22-006589-a за предметом закупівлі «Страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків», згідно Код ДК 021:2015:66510000-8 – Страхові послуги, про що було оприлюднено Річний план про закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор UA-P-2026-04-22-007941-a) та створено закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор UA-2026-04-22-007087-a) «Виправлення виявленої технічної помилки та скасування звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-22-006589-a за предметом закупівлі «Страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків», згідно Код ДК 021:2015:66510000-8 – Страхові послуги», в якій вказані додатки Протокол від 22.04.2026 та Договір № 1769201 (додаються).
У відповідності до ст. 4 та ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", керуючись Положенням про уповноважену особу, що затверджене розпорядженням начальника відділу житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам’янської міської ради від 11.01.2021 р. № 7-б, 22.04.2026 було оприлюднено Річний план про закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор UA-P-2026-04-22-008219-a) за предметом Страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків, згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги на суму 655,20 грн. без ПДВ, з якого відповідно створено закупівлю без використання електронної системи (ідентифікатор UA-2026-04-22-007319-a) «Страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків», згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги на суму 655,20 грн. без ПДВ (оголошення про Звіт про укладений договір UA-2026-04-22-007319-a та Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-04-22-007319-a, договір страхування № 1769201 від 22.04.2026 р. - додаються).
29.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-22-006589-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення:
1. На підставі яких документів та яким методом здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому не оприлюдний договір про закупівлю від 22.04.2026 № 1769201 протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-22-006589-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення:
1. На підставі яких документів та яким методом здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому не оприлюдний договір про закупівлю від 22.04.2026 № 1769201 протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · Замовник: Надання пояснень
Відділ житлово-комунального господарства, транспорту та благоустрою виконавчого комітету Кам’янської міської ради, як Замовник по предмету закупівлі «Страхування життя, здоров'я та працездатності водіїв і машиністів автомобільного та міського електричного транспорту від нещасних випадків», згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 Страхові послуги (ідентифікатор UA-2026-04-22-006589-a):
1) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, на підставі яких документів та яким методом здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі, повідомляємо про наступне:
- Очікувана вартість закупівлі визначено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та обрахована відповідно до середньо ринкового рівня цін, розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до фактичної потреби;
2) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, чому не оприлюднений договір про закупівлю від 22.04.2026 № 1769201 протягом трьох робочих днів з дня його укладення, повідомляємо про наступне:
- згідно ч. 3 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тис. грн. без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель. Оприлюднення сканованої копії договору при закупівлі без використання електронної системи не є обов’язковим відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Так, як загальна вартість договору про закупівлю від 22.04.2026 № 1769201 складає 655,20 грн. без ПДВ, замовником було оприлюднено лише звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.