Капітальний ремонт харчоблоку Арцизького закладу дошкільної освіти ясла-садок №4 "Сонечко" Арцизької міської ради за адресою: вул. Калмикова, 45, м. Арциз, Болградський район,...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 07 травня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Арцизької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 02.04.2026 № 30, тендерну пропозицію учасника фізичної особи - підприємства «Швага Ірина Вікторівна» (далі – ФОП «Швага І.В.»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 20.04.2026 № 33, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.04.2026, договір від 27.04.2026 № 3-К, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.05.2026, додаткову угоду від 06.05.2026 № 1 до договору від 27.04.2026 № 3-К, пояснення та документи Замовника, надані 06.05.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ФОП «Швага І.В.» укладено договір від 27.04.2026 № 3-К (далі – Договір), предметом якого є роботи з капітального ремонту харчоблоку Арцизького закладу дошкільної освіти ясла-садок № 4 «Сонечко» Арцизької міської ради за адресою: вул. Калмикова, 45, м. Арциз, Болградський район, Одеська область. Коригування (код ДК 021:2015:45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація).

Відповідно до підпункту 13.1 пункту 13 Договору невід’ємною частинною цього Договору є: протокол узгодження договірної ціни – Додаток 1, План фінансування об’єкту – Додаток 2, календарний графік виконання робіт – Додаток 3.

Проте в Договорі, укладеному за результатами процедури закупівлі не визначено у якості невід’ємних додатків до договору документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено абзац другий частину першу статті 41 Закону.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 668 договір підряду може бути укладений за результатами проведених торгів (тендеру) або переговорів сторін. Рішення про спосіб укладення договору підряду приймає замовник відповідно до законодавства.

Згідно з пунктом 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Проте в Додатку 3 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно з абзацем першим частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до абзацу другого пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) (в редакції станом на момент оприлюднення Замовником договору та додатків до нього), визначено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:

договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);

зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону;

уточнена (узгоджена) договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у випадку складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 Закону.

Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 27.04.2026 оприлюднив Договір та всі додатки до нього у форматі PDF.

Однак Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.05.2026 щодо зазначених питань Замовник 06.05.2026 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «По питанню № 2 По Додатку № 3 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 27.04.2026 № 3-К, помилково, за технічною помилкою, до договору був завантажений не вірний графік. Додаємо виправлений графік виконання робіт з розписом етапів та комплексів.

По питанню № 3 та 4 Щодо документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Та щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель Договору від 27.04.2026 № 3-К та додатків до нього у машинозчитувальному форматі.

При завантаженні документації до закупівлі була допущена технічна помилка.

Наразі на майданчику, до закупівлі завантажені документи, з урахуванням усіх зауважень.

Зобов’язуємось, на майбутнє врахувати в роботі зауваження та не робити подібні помилки.».

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 06.05.2026 оприлюднив додаткову угоду від 06.05.2026 № 1 до Договору в якій зазначив, що сторони дійшли згоди, зокрема: викласти в новій редакції Додаток 3 «Календарний графік виконання робіт» та визначено у якості невід’ємної частини цього Договору інформацію про ціни на матеріальні ресурси – Додаток 4, що додаються.

Також Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі текстових даних RTF.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.05.2026

Інформація про усунення порушення згідно з висновком Південного офісу Держаудитслужби від 07 травня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі: ID: UA-2026-04-02-011486-a

Запити й пояснення