Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХЛР» установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Барська міська лікарня» Барської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.04.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі - ТОВ «ХЛР»), рішення уповноваженої особи (протокол від 17.04.2026 № 3) про визначення ТОВ «ХЛР» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір поставки від 01.05.2026 № 170 (далі – Договір), та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01.05.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 3.1. Додатка № 1 до тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим у Додатку № 2 до тендерної документації (далі - Додаток № 2), учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію згідно цього ж додатка.
При цьому, у пункті 1 Додатка № 2 передбачено вимогу, що відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару медико-технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційною документацією: настанова з експлуатації, або інструкція, або технічний опис чи технічні умови, або інші документи українською мовою), в якому міститься ця інформація та надана у вигляді паспорту або інструкції користувача або інше українською мовою. Також у пункті 2 Додатка № 2 встановлено обов’язок для учасника надати у складі тендерної пропозиції експлуатаційну документацію українською мовою.
У таблиці Додатка № 2 Замовником визначено медико-технічні вимоги до мікробіологічного аналізатора та зазначено про необхідність їх підтвердження відповідності із вказанням сторінки інструкції або іншого документу. Зокрема, у таблиці визначено вимоги до бази даних (пункт 14 таблиці Додатку № 2), інтелектуальної експертної системи (пункт 16 таблиці Додатку № 2), а також до відображення списку результатів антибіотиків в тому числі діапазон контрольної точки (пункт 15 таблиці Додатку № 2).
Учасником ТОВ «ХЛР» на виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції надано інформацію від 08.04.2026 (файл «2.Технічна частина.pdf»), у якій ним підтверджено відповідність таким медико-технічним вимогам, як база даних (ідентифікаційна база даних охоплює понад 500 видів патогенних мікроорганізмів, включаючи категорії людини, тварин і навколишнього середовища) та інтелектуальна експертна система (правило тестування на резистентність до антибіотиків; правило резистентного фенотипу; правило мультирезистентності; правило обов'язковості; правило природної резистентності; правило визначення препарату; індикація рідкісних результатів) та здійснено посилання на сторінки 110 та 111 інструкції (файл «2.1. Інструкція Автоматизована система ідентифікації та визначення чутливості AF_300_600_vz.pdf»). Однак, інформація щодо вказаних характеристик на зазначених сторінках відсутня, а натомість розміщена на сторінці 109 (щодо бази даних) та сторінках 109-110 (щодо інтелектуальної експертної системи), чим порушено вимоги Додатка № 2.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищезазначеного Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення.
Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на вищевикладене, на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та не надав можливості учаснику ТОВ «ХЛР» їх усунути.
Окрім того, моніторингом установлено, що учасником ТОВ «ХЛР» підтверджено відповідність медико-технічній вимозі щодо відображення у списку результатів антибіотиків, зокрема діапазону контрольної точки (у таблиці зазначено «Так»), та здійснено посилання на сторінку 56 інструкції (файл «2.1. Інструкція Автоматизована система ідентифікації та визначення чутливості AF_300_600_vz.pdf»). Водночас на зазначеній сторінці відсутня інформація, яка б підтверджувала можливість відображення діапазону контрольної точки у списках результатів антибіотиків, у зв’язку з чим учасником ТОВ «ХЛР» не підтверджено відповідність запропонованого товару вказаній медико-технічній вимозі, чим порушено вимоги Додатку № 2.
На запит Управління щодо вищезазначеного Замовник вказав: «…Вимога щодо відображення діапазону контрольної точки (breakpoints) та інших параметрів підтверджується у «Розділі 5 «Аналіз зразка», пункт 5.4.2.2 на сторінках 51 та 56». На «сторінці 51» зазначено, що результати чутливості показують: «…оригінальний результат культури карти, результати звіту, оцінені інтелектуальною експертною системою, «діапазон точок розриву» (breakpoint range), номер і зміст експертної підказки тощо». На «сторінці 56» у пункті 6 прямо вказано склад списку результатів: «Назва антибіотика, значення МІК, результат тесту, результат звіту, «діапазон точок розриву» та номер підказки експерта».
Однак, надане пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки Замовником самостійно встановлено вимогу щодо відображення у списку результатів антибіотиків діапазону контрольної точки, при цьому на сторінці 56 інструкції зазначено інформацію, що список результатів антибіотиків включає діапазон точок розриву.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ХЛР», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а уклав з ним Договір на суму 2 099 999,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
З метою виконання вимог висновку моніторингу між сторонами прийнято рішення про припинення зобов’язань за договором шляхом його розірвання.
Відповідну додаткову угоду про розірвання договору № 170 від 01.05.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі мікробіологічного аналізатора (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-04-06-013331-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «ХЛР» виконано вимоги пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації (далі - Додаток № 2) в частині підтвердження відповідності технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі медико-технічним вимогам, визначеним Замовником у таблиці Додатку № 2, шляхом зазначення у таблиці Додатку № 2 інформації про відповідність та вказання сторінок інструкції або іншого документу, зокрема щодо таких характеристик, як: База даних (пункт 14 таблиці Додатку № 2), Інтелектуальна експертна система (пункт 16 таблиці Додатку № 2)?
Оскільки, вказаний учасник у інформації від 08 квітня 2026 (файл «2.Технічна частина.pdf») підтвердив відповідність медико-технічним вимогам та здійснив посилання на сторінки 110 та 111 інструкції (файл «2.1. Інструкція Автоматизована система ідентифікації та визначення чутливості AF_300_600_vz.pdf»), однак на зазначених сторінках відсутня інформація щодо вказаних характеристик.
Окрім того, Замовником у пункті 15 таблиці Додатку № 2 визначено вимогу до відображення списку результатів антибіотиків, зокрема, діапазон контрольної точки. Вказаний учасник підтвердив відповідність цій вимозі (зазначив «Так»), та здійснив посилання на сторінку 56 інструкції (файл «2.1. Інструкція Автоматизована система ідентифікації та визначення чутливості AF_300_600_vz.pdf»), однак на зазначеній сторінці відсутня інформація щодо відображення саме діапазону контрольної точки.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.05.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення на Запит
за результатами моніторингу закупівлі
Моніторинг до закупівлі Мікробіологічний аналізатор ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори Код НК 024:2023 56741 Аналізатор бактеріологічний для ідентифікації мікроорганізмів IVD (діагностика in vitro ) автоматичний НК 031:2024 W02030101 аналізатори чутливості до антибіотиків (UA-2026-04-06-013331-a), ID моніторингу UA-M-2026-04-27-000040
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Щодо документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
В зв’язку з тим, що для відповідності лабораторії ISO 15189:2022 необхідно відповідне лабораторне обладнання, яке включає апаратне та програмне забезпечення, тому стала потреба у придбані мікробіологічного аналізатора.
Щодо обґрунтування розміру витрат, зазначаємо, що розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі вимог Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Наказ № 275), де визначається механізм визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме використання різної аналітики цін на товар, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідних товарів, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель «Prozorro». Замовником були отримані комерційні пропозиції відповідних товарів про надання інформації щодо очікуваної вартості товару та отримані пропозиції постачальників відповідного товару ( комерційні пропозиції додаються).
2. Яким чином учасником ТОВ «ХЛР» виконано вимоги пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації (далі - Додаток № 2) в частині підтвердження відповідності технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі медико-технічним вимогам, визначеним Замовником у таблиці Додатку № 2, шляхом зазначення у таблиці Додатку № 2 інформації про відповідність та вказання сторінок інструкції або іншого документу, зокрема щодо таких характеристик, як: База даних (пункт 14 таблиці Додатку № 2), Інтелектуальна експертна система (пункт 16 таблиці Додатку № 2)? Оскільки, вказаний учасник у інформації від 08 квітня 2026 (файл «2.Технічна частина.pdf») підтвердив відповідність медико-технічним вимогам та здійснив посилання на сторінки 110 та 111 інструкції (файл «2.1. Інструкція Автоматизована система ідентифікації та визначення чутливості AF_300_600_vz.pdf»), однак на зазначених сторінках відсутня інформація щодо вказаних характеристик. Окрім того, Замовником у пункті 15 таблиці Додатку № 2 визначено вимогу до відображення списку результатів антибіотиків, зокрема, діапазон контрольної точки. Вказаний учасник підтвердив відповідність цій вимозі (зазначив «Так»), та здійснив посилання на сторінку 56 інструкції (файл «2.1. Інструкція Автоматизована система ідентифікації та визначення чутливості AF_300_600_vz.pdf»), однак на зазначеній сторінці відсутня інформація щодо відображення саме діапазону контрольної точки.
Згідно запиту на технічне обґрунтування відповідності запропонованого обладнання вимогам тендерної документації з посиланням на конкретні розділи та пункти Посібника оператора (інструкції), повідомляємо наступне:
1) Щодо Бази даних (пункт 14 таблиці Додатку № 2):
Інформація про обсяг ідентифікаційної бази даних міститься у «Додатку С, розділ С.1 «База даних енциклопедії штамів» на сторінці 110 Посібника оператора»: 35.
Цитата з інструкції: «Ідентифікаційна база даних для автоматичної системи ідентифікації та визначення чутливості охоплює «понад 500 видів патогенних мікроорганізмів, включаючи категорії людини, тварин і навколишнього середовища...».
Цей текст повністю підтверджує відповідність медико-технічній вимозі щодо наявності понад 500 видів мікроорганізмів у базі.
2) Щодо Списку результатів антибіотиків (пункт 15 таблиці Додатку № 2):
Вимога щодо відображення діапазону контрольної точки (breakpoints) та інших параметрів підтверджується у «Розділі 5 «Аналіз зразка», пункт 5.4.2.2 на сторінках 51 та 56».
На «сторінці 51» зазначено, що результати чутливості показують: «…оригінальний результат культури карти, результати звіту, оцінені інтелектуальною експертною системою, «діапазон точок розриву» (breakpoint range), номер і зміст експертної підказки тощо».
На «сторінці 56» у пункті 6 прямо вказано склад списку результатів: «Назва антибіотика, значення МІК, результат тесту, результат звіту, «діапазон точок розриву» та номер підказки експерта».
Термін «діапазон точок розриву» в інструкції є ідентичним за змістом терміну «діапазон контрольної точки» (breakpoint range), що використовується у міжнародних стандартах CLSI/EUCAST та тендерній документації.
3) Щодо Інтелектуальної експертної системи (пункт 16 таблиці Додатку № 2):
Детальний опис категорій експертної системи наведено у «Додатку С, розділ С.2 «Інтелектуальна експертна система» на сторінці 111» Посібника оператора.
Цитата з інструкції: «Інтелектуальна експертна система серії AF автоматичної системи ідентифікації та визначення чутливості включає «сім категорій»:
1. Правило тестування на резистентність до антибіотиків;
2. Правило резистентного фенотипу;
3. Правило мультирезистентності;
4. Правило обов’язковості;
5. Правило природної резистентності;
6. Правило визначення препарату;
7. Індикація рідкісних результатів.
Таким чином, посилання учасника ТОВ «ХЛР» на сторінки 110, 111 та 56 інструкції є абсолютно коректними та містять вичерпну інформацію для підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі.