Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП Кузнецової О.В. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, своєчасності укладання договору, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, дотримання законодавства під час укладання договору та його оприлюднення, своєчасності укладання договору, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Виконавчого комітету Могилівської сільської ради (далі Замовник), тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.04.2026 № 44, тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Кузнецової Оксани Володимирівни (далі – ФОП Кузнецова О.В.), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ФОП Кузнецова О.В., повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 30.04.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби 28.04.2026.
Відповідно Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Шлаково-гравійна суміш 0:2 – 0:10» (далі - технічна специфікація) Учасник у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим технічним вимогам відповідно до таблиці №1. Підтвердженням відповідності зазначеним вимогам є один із документів: сертифікат відповідності, сертифікат якості, протокол випробувань акредитованої лабораторії, висновок або інший офіційний документ, виданий компетентним органом чи установою, уповноваженою на проведення випробувань будівельних матеріалів. Документ повинен бути чинним на момент подання пропозиції та містити інформацію щодо показників, визначених у технічних вимогах Замовника.
Таблицею №1 «Кількість, обсяг поставки та інші характеристики товару» технічної специфікації визначено технічні, кількісні та якісні характеристики для товару Шлаково -гравійна суміш 0:2 – 0:10.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ФОП Кузнецової О.В. оприлюднено сертифікат відповідності UA.PN.191.2702-25 (файл 11.Сертифікат відповідності.pdf), який підтверджує показники якості для продукції – шлако -гранітна суміш для дорожніх та загальнобудівельних робіт. Інших документів, що підтверджують відповідність товару Шлаково -гравійній суміші 0:2 – 0:10 відсутні.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Кузнецової О.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, натомість обрав його переможцем процедури закупівлі.
В ході моніторингу Замовником надано пояснення від 30.04.2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби, яке підтверджує встановлене порушення, зокрема: «…Разом з тим, під час додаткового аналізу встановлено неузгодженість між назвою предмета закупівлі та технічною специфікацією, що унеможливлює однозначне підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації. Станом на дату надання пояснення договір про закупівлю не укладено. З метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених невідповідностей…».
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Поряд з цим, в ході моніторингу Замовником оприлюднено протокольне рішення № 69 від 30.04.2026 року про відміну відкритих торгів на виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2026
З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства в сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати проведення моніторингу органом державного фінансового контролю Східним офісом Держаудитслужби щодо закупівлі Шлаково-гравійна суміш 0:2 – 0:10 (ДК 021:2015 «14630000-6 Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів») (№ UA-2026-04-07-001992-a) повідомляємо, що висновок про результати моніторингу розглянуто та взято до уваги в роботі. Уповноваженою особою проведено аналіз виявлених порушень та причин їх виникнення та додатково опрацьовано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шлаково-гравійна суміш 0:2 – 0:10 згідно ДК 021:2015 «14630000-6 Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів»», за номером ID: UA-2026-04-07-001992-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1 Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Кузнецової Оксани Володимирівни вимогам тендерної документації, а саме: відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" підтвердженням відповідності зазначеним вимогам є один із документів, зокрема: сертифікат відповідності. У таблиці технічної специфікації Замовником визначено товар "Шлаково -гравійна суміш 0:2 – 0:10", проте у складі ТП учасника ФОП Кузнецової Оксани Володимирівни надано сертифікат відповідності виданий на відмінний від зазначеного замовником у технічній специфікації товар, а саме: Шлако -гранітна суміш, що не відповідає умовам технічної специфікації та предмету закупівлі.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 28 квітня 2026 року щодо закупівлі «Шлаково-гравійна суміш 0:2 – 0:10 згідно ДК 021:2015 «14630000-6 Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів»», за номером ID: UA-2026-04-07-001992-a, повідомляємо наступне.
1. Стосовно того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах та відповідно до наявних коштів у кошторисі на закупівлю товару.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються.
2. Стосовно надання пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Кузнецової Оксани Володимирівни вимогам тендерної документації, а саме: відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ" підтвердженням відповідності зазначеним вимогам є один із документів, зокрема: сертифікат відповідності. У таблиці технічної специфікації Замовником визначено товар "Шлаково -гравійна суміш 0:2 – 0:10", проте у складі ТП учасника ФОП Кузнецової Оксани Володимирівни надано сертифікат відповідності виданий на відмінний від зазначеного замовником у технічній специфікації товар, а саме: Шлако -гранітна суміш, що не відповідає умовам технічної специфікації та предмету закупівлі.
Відповідно до вимог тендерної документації (Додаток №2) учасники повинні були надати документальне підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам, зокрема сертифікат відповідності.
У складі тендерної пропозиції ФОП Кузнецової О.В. надано сертифікат відповідності на шлако-гранітну суміш.
Разом з тим, під час додаткового аналізу встановлено неузгодженість між назвою предмета закупівлі та технічною специфікацією, що унеможливлює однозначне підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації.
Станом на дату надання пояснення договір про закупівлю не укладено.
З метою дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених невідповідностей.
Інформацію про відміну процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку. (протокольне рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою додається).