Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ «МАКРОХІМ встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 28.04.2026 № Т74/188-26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01.04.2026 №2/74/26), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ПАТ «МАКРОХІМ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.04.2026 № 4/74/26, повідомлення про намір укласти договір, договір закупівлі товару від 28.04.2026 № Т74/188-26, пояснення Замовника, надані 30.04.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2026.
Відповідно до Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ): Сульфамінова кислота технічна» тендерної документації Замовник визначив технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема емпіричну формулу сульфамінової кислоти: NH2SO3H та встановив наступні вимоги:
«Вся продукція, що поставляється і документація до неї, повинна відповідати чинним в Україні законам, стандартам і нормам.
Учасник повинен надати в складі пропозиції конкурсних торгів:
- копію (завірену належним чином) сертифікату якості;
- гарантійний лист, що він зобов’язується поставляти продукцію саме того виробника, щодо якого надана технічна документація у відповідності до вимог, наведених в тендерній документації.
- гарантійний лист, у разі, якщо постачальник реагентів не є виробником реагентів, завірений печаткою та підписом уповноваженої посадової особи підприємства - виробника з підтвердженням справжності запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику про постачання заявлених обсягів в намічені терміни.
В зв’язку з тим, що предмет закупівлі може бути іноземного походження (не регламентується документами ТУ 2121-400-05763441-2002) просимо внести зміни до тендерної документації, які будуть контролювати технічні характеристики імпортного товару:
- сертифікат відповідності або декларація відповідності;
- протокол випробувань або сертифікат аналізу;
- сертифікат про походження товару (підтверджує країну виробника товару)».
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником учасника ПАТ «МАКРОХІМ» завантажено сертифікат аналізу на сульфамінову кислоту (файл: 11.Сертифікат з перекладом.pdf), проте зазначений сертифікат не містить інформації щодо емпіричної формули: NH2SO3H. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника в ПАТ «МАКРОХІМ» відсутні сертифікат відповідності або декларація відповідності на сульфамінову кислоту, що не відповідає вимогам визначеним у Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ).
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 30.04.2026 надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «В сертифікаті аналізу на сульфамінову кислоту відсутня інформація щодо емпіричної формули, але чітко ідентифікована речовина за назвою «Сульфамінова кислота» як в Сертифікаті аналізу, так і в інших наданих документах. Тому пропозиція від учасника ПАТ «Макрохім» була погоджена».
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПАТ «МАКРОХІМ» не відповідала вимогам, визначеним Замовником у Додатку №3 до тендерної документації Замовника та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПАТ «МАКРОХІМ» натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір закупівлі товару від 28.04.2026 № Т74/188-26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2026
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-01-007784-a від 05.05.2026, погодженого начальником відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби, прийнято рішення укласти додаткову угоду №1 від 11 травня 2026, внести зміни та викласти в наступній редакції в пункт 11.1 розділу 11 Договору: «11.1. Договір набирає чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення підписів печатками і діє до 11 травня 2026 року.».
Таким чином строк дії договору №Т74/188-26 від 28.04.2026 року закінчився 11.05.2026 року.
Запити й пояснення
29.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ): Сульфамінова кислота технічна» тендерної документації Замовник визначив технічні характеристики предмета закупівлі, зокрема емпірична формула: NH2SO3H та встановив наступні вимоги:
Вся продукція, що поставляється і документація до неї, повинна відповідати чинним в Україні законам, стандартам і нормам.
Учасник повинен надати в складі пропозиції конкурсних торгів:
- копію (завірену належним чином) сертифікату якості;
- гарантійний лист, що він зобов’язується поставляти продукцію саме того виробника, щодо якого надана технічна документація у відповідності до вимог, наведених в тендерній документації.
- гарантійний лист, у разі, якщо постачальник реагентів не є виробником реагентів, завірений печаткою та підписом уповноваженої посадової особи підприємства - виробника з підтвердженням справжності запропонованої продукції в обсягах пропозиції на торги від конкретного учасника торгів і надання гарантійних зобов'язань замовнику про постачання заявлених обсягів в намічені терміни.
В зв’язку з тим, що предмет закупівлі може бути іноземного походження (не регламентується документами ТУ 2121-400-05763441-2002) просимо внести зміни до тендерної документації, які будуть контролювати технічні характеристики імпортного товару:
- сертифікат відповідності або декларація відповідності;
- протокол випробувань або сертифікат аналізу;
- сертифікат про походження товару (підтверджує країну виробника товару)».
Моніторингом встановлено, що Учасником ПАТ «Макрохім» у складі тендерної пропозиції завантажено сертифікат аналізу на сульфамінову кислоту (файл: 11.Сертифікат з перекладом.pdf), у якому відсутня інформація щодо емпіричної формули: NH2SO3H.
Надати пояснення щодо зазначеної невідповідності.
Крім того, надайте посилання на файл, у якому Учасник ПАТ «Макрохім» у складі тендерної пропозиції завантажив сертифікат відповідності або декларацію відповідності та сертифікат про походження товару (підтверджує країну виробника товару) на сульфамінову кислоту.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 29.04.2026
У відповідь на запити Держаудитслужби від 29.04.2026 р. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА» (далі — Замовник) надає наступні пояснення:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних характеристик та очікуваної вартості
• Обґрунтування технічних характеристик:
Предмет закупівлі (реагенти, зокрема сульфамінова кислота) визначено на підставі службової записки начальника ВХЛ (вих. № 1360 від 09.03.2026 р.). Реагенти необхідні для проведення хімічних промивок котлів підприємства від солей жорсткості та відкладень. Технічні вимоги (ТУ 2121-400-05763441-2002, емпірична формула NH2SO3H) затверджені головним інженером.
• Обґрунтування очікуваної вартості: Визначення вартості здійснювалося шляхом моніторингу ринкових цін. Відділом ВМТП та СГ 31.03.2026 р. проведено аналіз пропозицій трьох постачальників:
- ТОВ «Лабораторія водної хімії» - 1 198 800,00 грн;
- ТОВ «Прайм ХІМ» - 1 188 800,00 грн.;
- ПАТ «МАКРОХІМ» - 1 075 248,00 грн.
Найнижча запропонована ціна склала 1 075 248,00 грн з ПДВ.
Середня вартість згідно наданих пропозицій становить 1 154 282,67 грн.
• Бюджетне призначення: Розмір призначення визначено відповідно до виробничої потреби підприємства на 2026 рік для забезпечення підготовки теплових мереж до опалювального сезону (власні кошти).
2. Щодо невідповідності у документах учасника ПАТ «Макрохім»
Відповідно до службової записки начальника ВХЛ №3848 від 30.04.2026 (щодо пояснень на запит ДАСУ), стосовно відсутності емпіричної формули NH2SO3H у сертифікаті аналізу (файл: 11.Сертифікат з перекладом.pdf), повідомляємо: що учасником ПАТ «Макрохім» у складі тендерної пропозиції завантажено:
- гарантійний лист, щодо виробника (файл: 11. Гарантійний лист, щодо виробника. рdf, підтверджує країну виробника товару);
- лист від виробника (файл: 11. Лист від виробника.рdf, підтверджує, що АТ «Макрохім» є представником в Україні щодо продукту сульфамінова кислота);
- сертифікат аналізу на сульфамінову кислоту (файл: 11.Сертифікат з перекладом.pdf);
- додаток №3 згода з техвимогами (АТ «Макрохім» ознайомилось та погоджується з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (технічному завданні) (Додаток № 3 до тендерної документації) та гарантує їх виконання).
В сертифікаті аналізу на сульфамінову кислоту відсутня інформація щодо емпіричної формули, але чітко ідентифікована речовина за назвою «Сульфамінова кислота» як в Сертифікаті аналізу, так і в інших наданих документах. Тому пропозиція від учасника ПАТ «Макрохім» була погоджена.
• Посилання на документи щодо походження та відповідності у складі пропозиції ПАТ «Макрохім»:
1. Країна виробника: підтверджується гарантійним листом (файл: «11. Гарантійний лист, щодо виробника.pdf»).
2. Статус представника: лист від виробника (файл: «11. Лист від виробника.pdf»), що підтверджує право АТ «Макрохім» представляти продукцію в Україні.
3. Якість: сертифікат аналізу (файл: «11.Сертифікат з перекладом.pdf»).
Додатки (скан-копії):
1. службова записка з технічним завданням ВХЛ № 1360 від 09.03.2026. (3 арк.)
2. моніторинг цін №2811 від 31.03.2026 та комерційні пропозиції (5 арк).
3. гарантійний лист, щодо виробника (файл: 11. Гарантійний лист, щодо виробника. рdf, підтверджує країну виробника товару) (1 арк).
4. файл: «11. Лист від виробника.pdf» (2 арк).
5. сертифікат аналізу (файл: «11.Сертифікат з перекладом.pdf») (2 арк).
30.04.2026 · Замовник: відповідь на запит від 29.04.2026
У відповідь на запити Держаудитслужби від 29.04.2026 р. КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА» (далі — Замовник) надає наступні пояснення:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних характеристик та очікуваної вартості
• Обґрунтування технічних характеристик:
Предмет закупівлі (реагенти, зокрема сульфамінова кислота) визначено на підставі службової записки начальника ВХЛ (вих. № 1360 від 09.03.2026 р.). Реагенти необхідні для проведення хімічних промивок котлів підприємства від солей жорсткості та відкладень. Технічні вимоги (ТУ 2121-400-05763441-2002, емпірична формула NH2SO3H) затверджені головним інженером.
• Обґрунтування очікуваної вартості: Визначення вартості здійснювалося шляхом моніторингу ринкових цін. Відділом ВМТП та СГ 31.03.2026 р. проведено аналіз пропозицій трьох постачальників:
- ТОВ «Лабораторія водної хімії» - 1 198 800,00 грн;
- ТОВ «Прайм ХІМ» - 1 188 800,00 грн.;
- ПАТ «МАКРОХІМ» - 1 075 248,00 грн.
Найнижча запропонована ціна склала 1 075 248,00 грн з ПДВ.
Середня вартість згідно наданих пропозицій становить 1 154 282,67 грн.
• Бюджетне призначення: Розмір призначення визначено відповідно до виробничої потреби підприємства на 2026 рік для забезпечення підготовки теплових мереж до опалювального сезону (власні кошти).
2. Щодо невідповідності у документах учасника ПАТ «Макрохім»
Відповідно до службової записки начальника ВХЛ №3848 від 30.04.2026 (щодо пояснень на запит ДАСУ), стосовно відсутності емпіричної формули NH2SO3H у сертифікаті аналізу (файл: 11.Сертифікат з перекладом.pdf), повідомляємо: що учасником ПАТ «Макрохім» у складі тендерної пропозиції завантажено:
- гарантійний лист, щодо виробника (файл: 11. Гарантійний лист, щодо виробника. рdf, підтверджує країну виробника товару);
- лист від виробника (файл: 11. Лист від виробника.рdf, підтверджує, що АТ «Макрохім» є представником в Україні щодо продукту сульфамінова кислота);
- сертифікат аналізу на сульфамінову кислоту (файл: 11.Сертифікат з перекладом.pdf);
- додаток №3 згода з техвимогами (АТ «Макрохім» ознайомилось та погоджується з умовами та вимогами, які визначені у технічній специфікації (технічному завданні) (Додаток № 3 до тендерної документації) та гарантує їх виконання).
В сертифікаті аналізу на сульфамінову кислоту відсутня інформація щодо емпіричної формули, але чітко ідентифікована речовина за назвою «Сульфамінова кислота» як в Сертифікаті аналізу, так і в інших наданих документах. Тому пропозиція від учасника ПАТ «Макрохім» була погоджена.
• Посилання на документи щодо походження та відповідності у складі пропозиції ПАТ «Макрохім»:
1. Країна виробника: підтверджується гарантійним листом (файл: «11. Гарантійний лист, щодо виробника.pdf»).
2. Статус представника: лист від виробника (файл: «11. Лист від виробника.pdf»), що підтверджує право АТ «Макрохім» представляти продукцію в Україні.
3. Якість: сертифікат аналізу (файл: «11.Сертифікат з перекладом.pdf»).
Додатки (скан-копії):
1. службова записка з технічним завданням ВХЛ № 1360 від 09.03.2026. (3 арк.)
2. моніторинг цін №2811 від 31.03.2026 та комерційні пропозиції (5 арк).
3. гарантійний лист, щодо виробника (файл: 11. Гарантійний лист, щодо виробника. рdf, підтверджує країну виробника товару) (1 арк).
4. файл: «11. Лист від виробника.pdf» (2 арк).
5. сертифікат аналізу (файл: «11.Сертифікат з перекладом.pdf») (2 арк).