Мастильні матеріали

У межах проведення моніторингу закупівлі товару Мастильні матеріали (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-09-005331-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, шо інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку №4 до Документації. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у Додатку 4 до тендерної документації. Невідповідність запропонованої Учасником пропозиції встановленим вимогам Додатку 4 тендерної документації розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації. Так, Вимогами Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» до тендерної документації Замовника наведено найменування товару Замовника, од. виміру, кількість, технічні, якісні та кількісні вимоги до товару. Поряд з цим, відповідно до Вимог Додатку 4 тендерної документації Замовника визначено, що для підтвердження відповідності вимогам закупівлі учасник має додати до пропозиції наступні документи: Технічний опис продукту від виробника, та (або) паспорт якості від виробника з приведеннями зазначених характеристик, та зазначенням наявності відповідного фасування (там де цього потребують вимоги). У разі необхідності надання офіційного схвалення від виробника техніки необхідно надати документ підтверджуючий надання схвалення виробником техніки (для вітчизняних виробників), або посилання на документ від виробника оливи з зазначенням відповідного схвалення (для іноземних виробників). Так, на виконання зазначених Вимог учасником ТОВ «КСМ-ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції надано документи в яких відсутні показники зазначені в Додатку 4 тендерної документації Замовника, зокрема: №9 Мастило графітне в наданому ПАСПОРТІ ЯКОСТІ № 11 від 11.02.2026 (файл Мастило KSM Lubes Графітне.pdf) відсутній показник - Зовнішній вигляд та колір: Однорідне мастило від темно-коричневого до чорного кольору, №10 Мастило 1-13 в наданому ПАСПОРТІ ЯКОСТІ № 12 від 11.02.2026 (файл Мастило KSM Lubes 1-13. pdf) відсутній показник - Зовнішній вигляд: Однорідна мазь від світло до темно-коричневого кольору, №11 Мастило Літол-24 в наданому ПАСПОРТІ ЯКОСТІ № 15 від 13.02.2026 (файл Мастило KSM Lubes Літол-24.pdf) відсутній показник - Зовнішній вигляд: Однорідна мазь від світло-жовтого до коричневого кольору, №22 Mobil Rarus 1025 20л олива компресорна в наданому технічному описі (файл GL-XX-Mobil-Rarus-SHC-1020-Series_translated_ukr 1.pdf) зазначений показник Кінематичної в'язкості, при 40°С - 44 тоді як відповідно до вимог зазначених Замовником, Кінематична в'язкість, при 40°С - 46-47, №31 Мастило Редукторне в наданому ПАСПОРТІ ЯКОСТІ № 17 від 13.02.2026 (файл Мастило TEMOL REDUCER UNIVERSAL.pdf) відсутній показник - Зовнішній вигляд та колір: Однорідна гладка мазь від жовтого до темно-коричневого кольору. Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції Учасника ТОВ «КСМ-ТРЕЙД» вимогам Додатку 4 тендерної документації Замовника.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідь на питання моніторингу №1:

Закупівля здійснювалася централізованою закупівельною організацією (далі — ЦЗО) відповідно до:

- Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій» (зі змінами);

- Рішення міської ради від 23.06.2021 № 7/8 «Про визначення КП «Централізована закупівельна організація» ДМР централізованою закупівельною організацією» (зі змінами);

- Порядку взаємодії замовників з КП «Централізована закупівельна організація» ДМР з питань організації та проведення закупівель, затвердженого розпорядженням міського голови від 29.09.2021 № 6-29/9-р (далі — Порядок).

Відповідно до п. 3.1 Порядку: «Замовник самостійно визначає потребу в закупівлі, яку планує передати до ЦЗО, та вносить відповідну інформацію до власного річного плану закупівель». П. 3.3 Порядку встановлює, що обов’язок із визначення очікуваної вартості покладається виключно на Замовника, а ЦЗО, у свою чергу, здійснює аналіз запланованої закупівлі, а саме:

- перевіряє повноту заповнення інформації в електронних полях;

- аналізує очікувану вартість та проводить аналітичне дослідження ринку;

- перевіряє наявність завантаженої заявки (згідно з Додатком 1 до Порядку);

- надає обґрунтовані рекомендації Замовнику-ініціатору у разі некоректного визначення очікуваної вартості, що може призвести до відміни тендера через відсутність пропозицій.

Закупівля проводиться з урахуванням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами).

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Розрахунок базується на фактичних обсягах потреби та моніторингу ринкових цін шляхом збору комерційних пропозицій і аналізу загальнодоступної інформації (зокрема, цін у мережі Інтернет, на сайтах постачальників, торговельних майданчиках та в електронних каталогах).

ЦЗО відповідно до Порядку здійснено аналіз визначення очікуваної вартості на підставі відкритих джерел у мережі Інтернет, в тому числі на сайтах постачальників таких товарів, спеціалізованих торгівельних майданчиках.

Таким чином, ЦЗО здійснює процедуру закупівлі в інтересах замовника-ініціатора за вже сформованим у єдиній закупівельній системі планом. Тобто, публікація технічних, якісних характеристик товару здійснюється безпосередньо Замовником-ініціатором.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені Замовником-ініціатором відповідно до наявної потреби для забезпечення поточної діяльності підприємства та викладені у відповідному додатку до тендерної документації. Комерційні пропозиції додаються окремим файлом: «Комерційні_пропозиції.pdf».

На вимогу органу державного фінансового контролю щодо надання інформації та документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, повідомляємо наступне:

Відповідно до інформації, викладеної Замовником-ініціатором закупівлі в Річному плані закупівель (ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2026-04-03-010197-a), закупівля предмета «Мастильні матеріали» (ID: UA-2026-04-09-005331-a) здійснюється КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР за власні кошти (кошти від господарської діяльності підприємства).

Таким чином, вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не застосовуються до цієї закупівлі, оскільки вона здійснюється за рахунок коштів комунального підприємства, отриманих від господарської діяльності.

Оскільки закупівля здійснюється за власні кошти комунального підприємства, бюджетні призначення відсутні, що не суперечить вимогам законодавства, оскільки термін «бюджетні призначення» застосовується виключно до бюджетних коштів відповідно до Бюджетного кодексу України.

Відповідь на питання моніторингу №2:

Щодо зауваження стосовно відсутності показника «Зовнішній вигляд та колір» у паспортах якості Учасника на мастильні матеріали (позиції № 9, 10, 11, 31) повідомляємо наступне.

Зазначена інформація фактично міститься в кожному з документів, наданих у складі тендерної пропозиції. Додатково подано файл «Докази_наявності_показників_зовнішнього_вигляду.pdf», який підтверджує наявність відповідного показника щодо кожної із зазначених позицій, а саме:

1. Позиція №9 — Мастило KSM Lubes Графітне (Паспорт №11 від 11.02.26):

- Рядок №1 таблиці фізико-хімічних показників прямо вказує найменування: «Зовнішній вигляд та колір».

- Фактичне значення: «Однорідне мастило чорного кольору». Опис кольору є невід’ємною частиною даного показника згідно з методом випробування ГСТУ 38.001.

2. Позиція №10 — Мастило KSM Lubes 1-13 (Паспорт №12 від 11.02.26):

- Рядок №1 таблиці містить найменування показника: «Зовнішній вигляд».

- Фактичне значення: «Однорідна мазь світло-коричневого кольору».

3. Позиція №11 — Мастило KSM Lubes Літол-24 (Паспорт №15 від 13.02.26):

- Рядок №1 таблиці чітко визначає: «Зовнішній вигляд та колір».

- Фактичне значення: «Однорідна мазь коричневого кольору».

4. Позиція №31 — Мастило TEMOL REDUCER UNIVERSAL (Паспорт №17 від 13.02.26):

- Рядок №1 таблиці вказує: «Зовнішній вигляд та колір».

- Фактичне значення: «Однорідна гладка мазь жовтого кольору».

У всіх вищезазначених випадках показник «Зовнішній вигляд та колір» (або «Зовнішній вигляд», що згідно з ДСТУ та методами ГСТУ 38.001 включає візуальну оцінку кольору) не лише наявний у документах, а й повністю відповідає нормам, встановленим відповідними Технічними умовами (ТУ) виробника.

Враховуючи, що Учасник документально підтвердив відповідність товару технічним вимогам Замовника, підстави для відхилення пропозиції були відсутні.

Щодо відповідності технічним характеристикам товару, які були запропоновані Учасником, по позиції №22 Mobil Rarus 1025 20 л олива компресорна, надаємо наступні пояснення.

Відхилення на 2 одиниці в'язкості є технологічно виправданим наслідком використання більш досконалої синтетичної бази.

Замовником було здійснено ретельний аналіз технічних характеристик тендерної пропозиції Учасника. За результатами розгляду встановлено, що запропонований товар Mobil Rarus SHC 1025 повністю відповідає цільовому призначенню та вимогам щодо експлуатаційної надійності обладнання. Незначна різниця у номінальних показниках кінематичної в’язкості при 40°C (44 мм2/с проти 46-47 мм2/с), є технічно допустимою та не впливає на функціональні можливості товару. Фізико-хімічні властивості обраного продукту забезпечують стабільність робочих параметрів системи, а його експлуатаційні характеристики відповідають вимогам технічної документації Замовника для даного типу обладнання, забезпечуючи високу ефективність його роботи.

Обґрунтування позиції:

1. Покращена хімічна основа: Замовник вимагав оливу серії Mobil Rarus 1025. Учасник запропонував серію Mobil Rarus SHC 1020, яка є лінією масел високої продуктивності, виготовлених із синтетичних гідрокарбонових рідин без воску. На відміну від стандартних масел на мінеральній основі, синтетична основа SHC забезпечує виняткову стійкість до окислення та термічного руйнування.

2. Вищий індекс в'язкості (ASTM D2270): Показник в'язкості при 40°C є статичним. Проте ключовим для стабільності роботи компресора є ІНДЕКС В’ЯЗКОСТІ, який у запропонованого продукту становить 131. Це гарантує ефективне змащування у набагато ширшому діапазоні температур, ніж у мінеральних аналогів, компенсуючи нижче номінальне значення при 40°C.

3. Експлуатаційна перевага: Згідно з технічним описом виробника, масла серії SHC 1020 спеціально розроблені для суворих умов, де мінеральні масла не відповідають очікуванням (високі кінцеві температури стиску). Застосування цього продукту призводить до:

- Зменшення утворення відкладень та коксівних згустків;

- Подовження інтервалів між технічним обслуговуванням;

- Підвищення безпеки через високу температуру самозаймання.

4. Відповідність стандартам: Продукт Mobil Rarus SHC 1025 офіційно відповідає класу ISO 46, що прямо вказано у наданому технічному описі (файл GL-XX-Mobil-Rarus-SHC-1020-Series_translated_ukr 1.pdf). Стандарт ISO 46 для кінематичної в'язкості передбачає діапазон 46 +/- 10% (тобто від 41,4 до 50,6 мм2/с). Показник учасника (44) повністю вписується в міжнародний стандарт класу в'язкості ISO 46, що вимагався Замовником.

З огляду на те, що запропонований товар відповідає встановленим вимогам за показниками термостійкості, протизношувальних властивостей та ресурсу роботи, а показник в’язкості знаходиться в межах допусків міжнародного стандарту ISO 46, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції.