Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 23 квітня 2026 № 8АХ та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України
«Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII ) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ ІНСТИТУТУ ЗЕРНОВИХ КУЛЬТУР НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ АГРАРНИХ НАУК УКРАЇНИ (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 09.04.2026, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманої тендерної пропозиції, тендерну пропозицію ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО", протокольне рішення уповноваженої особи від 17 квітня 2026 року №17-04а, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17 квітня 2026, договір від 23 квітня 2026 № 8АХ, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 01.05.2026, 07.05.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2026, 04.05.2026.
Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету.
Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 04.05.2026 щодо оприлюднення Замовником інформації згідно з пунктом 4-1 Постанови №710, отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, зокрема: «Повідомляємо, що коштів вистачає тільки на періодичне розміщення інформації щодо наукової діяльності закладу на веб сайті. Інформація про закупівлі доступна у відкритих платформах про закупівлі. Інформація про діяльність закладу є відкритою і доступною в ЄДР».
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, на відповідному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно Додатку 3 до тендерної документації TEXHІЧHA СПЕЦИФІКАЦІЯ Замовник вимагає для підтвердження якісних та технічних характеристик в складі тендерної пропозиції надати копії сертифікатів аналізу або сертифікати якості.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" відсутні копії сертифікатів аналізу або сертифікати якості на запропонований товар, що не відповідає вимозі визначеній в Додатку 3 до тендерної документації TEXHІЧHA СПЕЦИФІКАЦІЯ.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Повідомляємо, що 17.04.2026р., було отримано лист від учасника ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" з інформацією про те, що під час завантаження своєї тендерної пропозиції ( документів ) в систему прозоро сталась технічна помилка сайту https://my.zakupivli.pro, деякі файли було не завантажено. Безліч раз потрібно було оновлювати сайт та знову завантажувати документи. 17.04.2026р. учасник надав Замовнику відповідні копії сертифікатів аналізу та сертифікатів якості на товар». Проте, до наданого пояснення ненадане документальне підтвердження з технічної помилки, що стало причиною встановленої невідповідності.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" підлягала відхиленню, проте в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі, натомість визнав його переможцем та уклав договір від 23 квітня 2026 № 8АХ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2026
Замовником були виконані зобов'язання щодо усунення порушень :
1. Припинено зобов’язання шляхом розірвання договору № 8АХ від 23 .04.2026р.
2. Здійснено заходи щодо виділення додаткових коштів на розширення можливостей власного веб-сайту.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-04-09-005790-a Агрохімічна продукція, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно абзацу «Вимоги до якості» Додатку 3 до тендерної документації «TEXHІЧHA СПЕЦИФІКАЦІЯ» Замовник вимагає для підтвердження якісних та технічних характеристик в складі тендерної пропозиції надати копії сертифікатів аналізу або сертифікати якості.
Просимо надати інформацію у вигляді назви файлу у складі тендерної пропозиції ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО", який містить в собі вищезазначені копії документів.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
01.05.2026 · Замовник: Відповідь
Державна установа Інститут зернових культур Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) розглянув запит Східного офісу Державної аудиторської
служби України (далі – Управління) щодо надання пояснень від 28.04.2026 (далі –
Запит) та повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено виходячи з реальної
потреби Замовника в предметі закупівлі, а саме реальна потреба у товарі «Агрохімічна продукція» за обсягами, що виділені зокрема в Додатку 3 до Тендерної документації поточної закупівлі.
Для визначення очікуваної вартості та відповідно розміру бюджетних призначень для
поточної закупівлі застосовано Порядок взаємодії між структурними підрозділами під час планування та проведення закупівель та враховано Пункт 2 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, (далі – Примірна методика) виділено методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі – Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на основі комерційних пропозицій потенційних постачальників/виконавців/підрядників ( у т.ч. інформації щодо вартості предмета закупівлі, розміщеної в публічних джерелах).
Відштовхуючись від середніх цін пропозицій ,що розміщені в публічних джерелах замовником і визначено очікувану вартість та відповідно розмір бюджетних призначень для поточної закупівлі.
2. Повідомляємо , що 17.04.2026р., було отримано листа від учасника ТОВ "АГРО-ТОРГОВИЙ СОЮЗ ДНІПРО" з інформацією про те ,що під час завантаження своєї тендерної пропозиції ( документів ) в систему прозоро сталась технічна помилка сайту https://my.zakupivli.pro , деякі файли було не завантажено . Безліч раз потрібно було оновлювати сайт та знову завантажувати документи .
17.04.2026р. учасник надав Замовнику відповідні копії сертифікатів аналізу та сертифікатів якості на товар .
04.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-04-09-005790-a Агрохімічна продукція, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання:
Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
07.05.2026 · Замовник: Відповідь
Повідомляємо , що коштів вистачає тільки на періодичне розміщення інформації щодо наукової діяльності закладу на веб сайті .Інформація про закупівлі доступна у відкритих платформах про закупівлі. Інформація про діяльність закладу є відкритою і доступною в ЄДР.