Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» встановлено порушення вимог пункту 5.11 Настанови № 281 та пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, виконання рішення Комісії АМКУ від 09.04.2026 № 4205-р/пк-пз, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – рішення Комісії АМКУ) від 09.04.2026 № 4205-р/пк-пз, розгляду тендерних пропозицій, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДНІПРОВСЬКОГО НАУКОВОГО ЛІЦЕЮ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 10.03.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т», ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ», протокол розкриття, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2026 б/н (відхилення пропозиції ТОВ «АЛЬТЕРНАТИВА-Т»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.03.2026 б/н щодо визнання учасника ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25.03.2026, рішення Комісії АМКУ від 09.04.2026 № 4205-р/пк-пз, рішення уповноваженої особи щодо скасування рішення від 25.03.2026 б/н щодо визнання учасника ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» переможцем, пояснення Замовника надані 04.05.2026, 07.05.2026, 11.05.2026 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2026, 05.05.2026, 06.05.2026.
Відповідно до частини дванадцятої статті 8 № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішенні Комісії АМКУ від 09.04.2026 № 4205-р/пк-пз, не здійснювався.
Згідно з вимогами Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовника учасником має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт (ціни пропозиції) (розрахунок вартості бажано надати у програмному комплексі АВК або в іншому програмному комплексі, який розроблений на підставі державних і галузевих нормативів (норм) у відповідності до кошторисних норм України) у складі (кошторисні розрахунки мають бути надані в останній версії/редакції/редакції версії програмного комплексу (тобто, в останньому варіанті програмного комплексу, що передбачений таким програмним комплексом), інформацію та документи про який надано у складі пропозиції на вимогу замовника та розрахунки, а саме: - договірна ціна; - дефектний акт; - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок адміністративних витрат (у складі прямих витратах, за наявності адміністративних витрат в учасника); - розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів; - розрахунок загальновиробничих витрат учасника за минулий період; розрахунок адміністративних витрат учасника за минулий період; розрахунок прибутку учасника за минулий період.
Водночас, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що «Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у Додатку 30 цієї Настанови № 281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови».
Крім того, пунктом 5.11 Настанови № 281 визначено, що «Локальні кошториси складаються в поточному рівні цін на трудові і матеріально-технічні ресурси за формами, наведеними в додатках 1, 2 та 3 цієї Настанови», зокрема одним із визначених у Додатках 1, 30 та 31 реквізитів договірної ціни та локального кошторису є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни та локального кошторису пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» завантажено Договірну ціну, Підсумкову відомість ресурсів та Локальні кошториси (файл 3. Кошторис_ЛІТ.pdf ), які складені в поточних цінах станом на 2026 рік, зокрема без дати розрахунку (оформлення) договірної ціни та локального кошторису пропозиції, що не відповідає вимозі пункту 5.11 Настанови № 281.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник у порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» усунути такі невідповідності в інформації та/ або документах у складі своєї пропозиції.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.04.2026 Замовником в електронній системі 04.05.2026 року оприлюднено пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «У складі тендерної пропозиції Учасником процедури закупівлі завантажено Тендерну пропозицію за формою, встановленою в Додатку 1 до тендерної документації, від 20.03.2026 року, де зазначено вартість пропозиції, в т.ч. 1 391 538,01 грн (без ПДВ), 278 307,60 грн (ПДВ), 1 669 845,61 грн (з ПДВ) (файл «8. Тендерна пропозиція_ЛІТ.pdf»). Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності запропонованої тендерної пропозиції технічним вимогам підтверджена документами, зокрема розрахунком ціни тендерної пропозиції, Договірна ціна, та підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, а саме: - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок адміністративних витрат (у складі прямих витратах); - розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів. Тобто, учасник разом з Тендерною пропозицією від 20.03.2026 надає розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає в себе Договірну ціну на загальну суму 1 669 845,61 грн (з ПДВ). Таким чином, визначення дати розрахунку (оформлення) Договірної ціни з розрахунками за статтями витрат, що є невід’ємною частиною Тендерної пропозиції від 20.03.2026 р. (Додаток 1), вважається дата оформлення Тендерної пропозиції, а саме: 20.03.2026 р. Згідно з чинним законодавством, зокрема статтею 843 Цивільного кодексу України, у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. Також в Загальних положеннях Настанови з визначення вартості будівництва вживається термін у такому значенні: Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Договірна ціна, що подається Учасником у складі тендерної пропозиції, не затверджується замовником до моменту визначення переможця та підписання договору. Вона є попереднім розрахунком, що підтверджує спроможність Учасника виконати роботи за ціною пропозиції. Остаточна договірна ціна оформлюється сторонами та стає договірною ціною з відповідною датою лише під час підписання договору з урахуванням результатів аукціону».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу Державної аудиторської служби України ID моніторингу: UA-M-2026-04-27-000022 від 12.05.2026 року щодо закупівлі: Поточний ремонт стелі, електричної мережі та приміщень з заміною вікон для усунення аварії в будівлі Дніпровського наукового ліцею інформаційних технологій Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 8 (ДК 021:2015 – 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
29.04.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт стелі, електричної мережі та приміщень з заміною вікон для усунення аварії в будівлі Дніпровського наукового ліцею інформаційних технологій Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 8», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-10-013481-a), яку проведено ДНІПРОВСЬКИЙ НАУКОВИЙ ЛІЦЕЙ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні. Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.». Проте, у складі тендерної пропозиції Учасником процедури закупівлі ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» завантажено договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів та локальний кошторис без визначення дати розрахунку (оформлення).
Прошу пояснити зазначену невідповідність.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
04.05.2026 · Замовник: Моніторинг- пояснення
Пояснення:
1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначений з урахуванням видів та обсягів робіт відповідно до дефектного акту на підставі методу порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20#Text. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі визначені, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства України.
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на власному веб-сайті. Посилання на сторінку: https://dnlit.dp.ua/wp-content/uploads/2026/04/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%B2%D1%96%D0%BA%D0%BD%D0%B0_UA-2026-03-10-013481-a.doc.pdf.
3. У складі тендерної пропозиції Учасником процедури закупівлі завантажено Тендерну пропозицію за формою, встановленою в Додатку 1 до тендерної документації, від 20.03.2026 року, де зазначено вартість пропозиції, в т.ч. 1 391 538,01 грн (без ПДВ), 278 307,60 грн (ПДВ), 1 669 845,61 грн (з ПДВ) (файл «8. Тендерна пропозиція_ЛІТ.pdf»). Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності запропонованої тендерної пропозиції технічним вимогам підтверджена документами, зокрема розрахунком ціни тендерної пропозиції, Договірна ціна, та підтверджуючими розрахунками за статтями витрат, а саме: - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок адміністративних витрат (у складі прямих витратах); - розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів. Тобто, учасник разом з Тендерною пропозицією від 20.03.2026 надає розрахунок ціни тендерної пропозиції, який включає в себе Договірну ціну на загальну суму 1 669 845,61 грн (з ПДВ). Таким чином, визначення дати розрахунку (оформлення) Договірної ціни з розрахунками за статтями витрат, що є невід’ємною частиною Тендерної пропозиції від 20.03.2026 р. (Додаток 1), вважається дата оформлення Тендерної пропозиції, а саме: 20.03.2026 р. Згідно з чинним законодавством, зокрема статтею 843 Цивільного кодексу України, у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. Також в Загальних положеннях Настанови з визначення вартості будівництва вживається термін у такому значенні: Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Договірна ціна, що подається Учасником у складі тендерної пропозиції, не затверджується замовником до моменту визначення переможця та підписання договору. Вона є попереднім розрахунком, що підтверджує спроможність Учасника виконати роботи за ціною пропозиції. Остаточна договірна ціна оформлюється сторонами та стає договірною ціною з відповідною датою лише під час підписання договору з урахуванням результатів аукціону.
05.05.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт стелі, електричної мережі та приміщень з заміною вікон для усунення аварії в будівлі Дніпровського наукового ліцею інформаційних технологій Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 8», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-10-013481-a), яку проведено ДНІПРОВСЬКИЙ НАУКОВИЙ ЛІЦЕЙ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Поясніть причину невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 09.04.2026 № 4205-р/пк-пз щодо зобов'язання Дніпровського наукового ліцею інформаційних технологій Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 21930588) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТЕРНАТИВА-Т» (код ЄДРПОУ: 38131587) та рішення про визначення приватного підприємства "ДНЕПРОГОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 34824605) переможцем за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт стелі, електричної мережі та приміщень з 13 заміною вікон для усунення аварії в будівлі Дніпровського наукового ліцею інформаційних технологій Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 8", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-10-013481-a?
2. Просимо пояснити, чи оскаржувалось Замовником Рішення Комісії АМКУ від 09.04.2026 № 4205-р/пк-пз?
У разі оскарження зазначеного Рішення Комісії АМКУ від 09.04.2026 № 4205-р/пк-пз просимо надати підтвердні документи.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
06.05.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт стелі, електричної мережі та приміщень з заміною вікон для усунення аварії в будівлі Дніпровського наукового ліцею інформаційних технологій Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 8», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-10-013481-a), яку проведено ДНІПРОВСЬКИЙ НАУКОВИЙ ЛІЦЕЙ ІНФОРМАЦІЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Відповідно до вимог п.1.1.1 розд.1. «Технічні, якісні та інші вимоги» Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» до тендерної документації Замовником визначено, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовника учасником має бути наданий розрахунок вартості виконання робіт (ціни пропозиції) та розрахунки, а саме: - договірна ціна; - дефектний акт; - пояснювальна записка; - локальний кошторис; - підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису; - розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису; - розрахунок адміністративних витрат (у складі прямих витратах, за наявності адміністративних витрат в учасника); - розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів; - розрахунок загальновиробничих витрат учасника за минулий період; розрахунок адміністративних витрат учасника за минулий період; розрахунок прибутку учасника за минулий період.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» (файл 3. Кошторис_ЛІТ.pdf) завантажено, зокрема договірну ціну, пояснювальну записку та розрахунок прибутку, згідно з якими прибуток складає 14,71%. Проте, згідно з Настановою №281 (Наказ від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») розмір кошторисного прибутку при ремонті об’єктів соціальної сфери складає 7,65 люд.год.
Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності та документи (розпорядження, накази), які підтверджують правомірність застосування такого розміру кошторисного прибутку.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
07.05.2026 · Замовник: Пояснення
Замовник виконав рішення Комісії АМКУ № 4205-р/пк-пз від 09.04.2026, а саме: скасував рішення про визначення переможцем Приватного підприємства «ДНЕПРОГОРСТРОЙ» та рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬТЕРНАТИВА-Т» за предметом закупівлі – Поточний ремонт стелі, електричної мережі та приміщень з заміною вікон для усунення аварії в будівлі Дніпровського наукового ліцею інформаційних технологій Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Шевченка, буд. 8 (ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи), ID: UA-2026-03-10-013481-a.
11.05.2026 · Замовник: Пояснення
У Додатку 3 до тендерної документації зазначені вимоги «на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та вимогам до предмета закупівлі замовника учасником має бути надано розрахунок прибутку учасника за минулий період «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) (наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» з врахуванням положень постанови № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року (далі – Постанова)) обчислюються згідно підпункту четвертого пункту першого».
Постанова № 1512 встановлює граничні показники на період дії воєнного стану (зокрема щодо ЗВВ, адміністративних витрат, прибутку), які застосовуються на етапі визначення очікуваної вартості та договірної ціни.
Настановою визначено термін «прибуток» – кошти, призначені для розвитку будівельного виробництва та матеріального стимулювання працівників підрядних організацій;
Абзацом 5 пункту 4.38 Настанови з урахуванням змін № 5, затверджених наказом від 09.03.2026 № 456, зазначено, що розмір кошторисного прибутку при складанні інвесторської кошторисної документації (очікуваної вартості будівництва) визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 Настанови, і зазначається в графах 4 та 7 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (додаток 7 Настанови), виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).
На період дії Постанови 1512 під час складання інвесторської кошторисної документації кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15 % від суми прямих витрат.
Пунктом 5.30 Настанови визначено, у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується (Зміна 5) прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15 % від суми прямих (Зміна 5) витрат.
На розмір прибутку впливає значна кількість факторів, у тому числі такі:
1) вид будівництва;
2) технічна та технологічна складність об’єкта будівництва, складність виконання будівельних робіт;
3) тривалість будівництва;
4) спосіб фінансування об’єкта будівництва;
5) кон’юнктура ринку трудових ресурсів та будівельних організацій, спроможних виконати роботи по об’єкту будівництва в даному регіоні тощо.
Також, згідно з Методичними рекомендаціями з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 31.12.2010 № 573: договір за ціною "витрати плюс" передбачає договірну ціну, як суму фактичних витрат підрядника на виконання договору підряду та погодженого у договорі прибутку (у вигляді відсотка від витрат або фіксованої величини). Згідно з листом від 30.04.2003 N 7/7-401 «Щодо віднесення ремонтно-будівельних робіт до капітального та поточного ремонтів» поточний ремонт – це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі). Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).
Слід зазначити, договір та додатки (кошторис) до договору складені відповідно до вимог пункту 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (з урахуванням постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості)) на послугу, з включенням всіх податків та зборів, які нараховуються при надані послуг відповідно до чинного податкового законодавства та унормовано пунктом 3 статті 843 Цивільного кодексу України. Ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Замовник жодним чином не має права диктувати розмір прибутку учаснику, що регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями. Учасник самостійно формує ціну тендерної пропозиції, включаючи туди витрати та розмір прибутку, базуючись на власних розрахунках.
Штучне заниження прибутку в договірній ціні, а надалі в актах виконаних робіт (АВР) — це свідома маніпуляція первинними документами, спрямована на зменшення бази оподаткування, а отже, і податкових зобов'язань. Такі дії кваліфікуються як податкове правопорушення, а у великих розмірах — як кримінальний злочин.