Висновок
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостей, правомірності та своєчасності укладання договору, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором 10.04.2026 №127 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, правомірності та своєчасності укладання договору, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Східного квартирно-експлуатаційного управління (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи №389 від 11.03.2026 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА", вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2026, Договір від 10.04.2026 №127, пояснення Замовника від 30.04.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2026.
Відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток №1) Замовником визначено вимогу, що дрова повинні відповідати наступним вимогам: зокрема розмір по товщині – від 10 см і більше. Також відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кількісним, технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник подає в складі тендерної пропозиції пояснювальну записку з описом товару, що пропонується учасником до постачання з зазначенням кількості, опису товару, його країни походження.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА" завантажено Пояснювальну записку від 15.03.2026 № 11-03/2026 (файл ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf), в якій зазначено, що дрова відповідають наступним вимогам: розмір по товщині – від 5 см і більше, що не відповідає вимозі визначеній у Додатку №1 до тендерної документації Замовника, зокрема розмір по товщині – від 10 см і більше.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА не відповідає вимозі, визначеній у Додатку № 1 в частині надання пояснювальної записки з описом товару, що пропонується учасником до постачання та підлягала відхиленню.
Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА, натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір від 10.04.2026 №127.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2026
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
На виконання вимог п.3 ч.2 с.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 11.03.2026 р. протокол № 389, згідно з предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина (дрова наступних порід: бук, береза, ясен, граб, в`яз , акація, клен, дуб, модрина) (далі – Закупівля) (далі — тендерна документація) оприлюднено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (Додаток 1) в якому Замовником визначено вимогу, що дрова повинні відповідати наступним вимогам: зокрема розмір по товщині – від 10 см і більше.
В Додатку 5 та Додатку 1 до тендерної документації визначено: для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кількісним, технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учаснику необхідно надати в складі тендерної пропозиції
- пояснювальну записку з описом товару, що пропонується учасником до постачання, з зазначенням кількості, опису товару, його країни походження (далі – Пояснювальна записка)
Учасником, ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА" (далі — Учасник), в складі тендерної пропозиції були надані наступні документи з описом товару, що пропонується Учасником до постачання:
1. Пояснювальна записка (вих № 11-03/2026 від 15.03.2026 р.), в якій зазначено, що дрова відповідають наступним вимогам: розмір по товщині – від 5 см і більше
2. Технічна специфікація (вих№ 08-03/2026 від 15.03.2026 р.) в якій зазначено, що дрова відповідають наступним вимогам: розмір по товщині – від 10 см і більше
3. Проект договору в якому зазначено, що дрова відповідають наступним вимогам: розмір по товщині – від 10 см і більше.
Зазначається, що окремої вимоги тендерної документації щодо надання технічної специфікації не було встановлено. Учасник зазначений документ надав з власної ініціативи.
Зміст документа «Технічна специфікація» (вих № 08-03/2026 від 15.03.2026 р.), повністю підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника кількісним, технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі та відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації, щодо пояснювальної записки .
В свою чергу, тендерна документація містить Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких Учасниками не призведе до відхилення їх тендерної пропозиції, однією з яких є:
- Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції Учасників у випадку допущення ними формальних (несуттєвих) помилок.
Враховуючи, що лише в одному документі було помилково зазначено не вірну цифру по товщині, а в всіх інших документах наданих Учасником зазначений вірний розмір дров по товщині, Замовником було прийнято рішення віднести до формальної помилки зазначення назви в документі (вих № 08-03/2026 від 15.03.2026 р.) “Технічна специфікація” замість назви «Пояснювальна записка» та прийняти пропозицію Учасника.
Рішення грунтується на повній відповідності документа Технічна специфікація (вих № 08-03/2026 від 15.03.2026 р.) вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації, щодо пояснювальної записки .
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання пояснювальної записки з описом товару , а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам тендерної документації, а Замовником дотримано вимоги Особливостей та Закону щодо визначення Учасника переможцем.
Додатки:
1. Додаток 1 пояснювальна записка з описом товару, що пропонується учасником до постачання, з зазначенням кількості, опису товару, його країни походження (вих № 11-03/2026 від 15.03.2026 р.) на 2 арк. в 1 прим.
2. Додаток 2 технічна специфікація (вих № 08-03/2026 від 15.03.2026 р.) на 2 арк в 1 прим.
3. Додаток 3 проект договора на 5 арк в 1 прим.
4. Додаток 4 Протокол уповноваженої особи про віднесення помилки до формальної. на 2 арк в 1 прим.
Оцінка ДАСУ від 20.05.2026
Відповідь Замовнику по моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-03-11-010445-a
Згідно із законодавством України, надання контролюючим органом відповіді на заперечення замовника до висновку не передбачено
Східний офіс Держаудитслужби (далі – Східний офіс) розглянув звернення від 13.05.2026 Східного квартирно-експлуатаційне управління (далі – Замовник) за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-03-11-010445-a, та повідомляємо про наступне.
Відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі – Додаток №1) Замовником визначено вимогу, що дрова повинні відповідати наступним вимогам: зокрема розмір по товщині – від 10 см і більше.
Також відповідно до вимог Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кількісним, технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник подає в складі тендерної пропозиції пояснювальну записку з описом товару, що пропонується учасником до постачання з зазначенням кількості, опису товару, його країни походження.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА" завантажено Пояснювальну записку від 15.03.2026 № 11-03/2026 (файл ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА.pdf), в якій зазначено, що дрова відповідають наступним вимогам: розмір по товщині – від 5 см і більше, що не відповідає вимозі визначеній у Додатку №1 до тендерної документації Замовника, зокрема розмір по товщині – від 10 см і більше.
Заперечення Замовника: «Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання пояснювальної записки з описом товару , а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам тендерної документації, а Замовником дотримано вимоги Особливостей та Закону щодо визначення Учасника переможцем» не спростовує виявленого порушення.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.
Відповідно, Замовник має здійснити заходи, спрямовані на усунення порушення , які викладено у висновку.
Водночас, усунення порушень шляхом надання заперечення до висновку не підтверджує усунення порушень.
За вищевказане порушення зазначена адміністративна відповідальність, передбачена частиною 3 статті 164-14 КУпАП.
При цьому, зазначаємо, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-11-010445-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»: - Дрова повинні відповідати наступним вимогам: зокрема розмір по товщині – від 10 см і більше;
Проте в складі тендерної пропозиції учасником ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА" надано Технічну специфікацію, згідно якої розмір дров по товщині - від 5 см і більше.
Надати пояснення щодо вищезазначених розбіжностей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.04.2026 · Замовник: Відповідь
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на предмет закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Управління здійснює закупівлю деревини паливної шляхом проведення конкурентних процедур відкриті торги відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКУ від 12 жовтня 2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Потреба та розмір витрат визначається відповідно до Наказу МО № 524 від 19.10.2018 року та заявок військових частин (підрозділів), що виконують бойові завдання на території Донецької, Дніпропетровської, Запорізької, Харківської, Сумської та Полтавської областей, які надаються до підпорядкованих Східному КЕУ квартирно-експлуатаційних відділів.
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно ТУ У16.1-00994207-005:2018 з урахуванням вимог замовника.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки та сільського господарства України №275 від 18.02.2022 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін шляхом аналізу цін на ринку зазначеного товару в мережі інтернет (сайт ОЛХ, ОПЕНДАТАБОТ, офіційні сайти постачальників та система ПРОЗОРРО) та запиту цінових пропозицій постачальників дров. Загалом під час проведення моніторингу цін на дрова було направлено 15 відповідних запитів, на які отримано 12 цінових пропозицій від юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців:
ТОВ «Науково-технічна та фінансово- промислова компанія ВГІК»
ТОВ «Компанія «ЕВЕРЕСТ»
ТОВ «Інтертехторг»
ТОВ «ПРИВАТ-БІЗНЕС»
ТОВ «СПЕЦ-ТЕПЛО-МОНТАЖ»
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПІРІТ ЕКСПРЕС”
ТОВ «ТОТАЛЛІС»
ФОП Лихолат Катерина Максимівна
ФОП МИРА М.Г.
ФОП КАРПЕНКО ВЛАДИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ
ФОП ТИХОНОВА ТЕТЯНА ПЕТРІВНА
ФОП Дудко Сергій Олександрович
В доповнення повідомляється, що в попередньому моніторингу був отриманий від ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» ФІЛІЯ «ПІВНІЧНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» у відповіді на запит були зазначені ціни на дрова 1 групи в розмірі 4080 грн за 1 м.куб та 2 групи в розмірі 3720 грн за 1 м. куб. при цьому довжина дров 2 метри (що означає додаткові трати на розпил дров по 1 метру) та доставка залізничним транспортом до станції без розвантаження (що означає додаткові витрати на розвантаження та доставку на паливний склад від станції). В листі вказано, що наведені ціни діють протягом 1 кварталу 2026 року.
Комерційні пропозиції постачальників та відповідь ДП «ЛІСИ УКРАЇНИ» додаються.
2. Відповідно Додатку №1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»: - Дрова повинні відповідати наступним вимогам: зокрема розмір по товщині – від 10 см і більше; Проте в складі тендерної пропозиції учасником ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА" надано Технічну специфікацію, згідно якої розмір дров по товщині - від 5 см і більше. Надати пояснення щодо вищезазначених розбіжностей.
В складі тендерної пропозиції ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА ". наданий документ «Технічна специфікація» вих.№ 08-03/2026 від 15.03.2026 р. (додається) згідно якої розмір дров по товщині – від 10 см і більше, що повністю відповідає умовам торгів. Тож, розбіжності відсутні.
За результатом торгів укладений договір з ФОП "КЛЮЧКО ЄВГЕНІЯ АНДРІЇВНА ". Договір виконується, товар поставляється якісний відповідно умов договору.