Висновок
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, розміщення Замовником інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.04.2026 року №76 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД», протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 21.04.2026 №84, вимогу про усунення невідповідностей до 17.04.2026 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.04.2026 року, договір від 01.05.2026 №129 на суму 2 395 812,00 грн без ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 30.04.2026, 11.05.2026 року.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (зі змінами) (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (зі змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, ТД, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Семанишин Валерій Степанович (організація (установа) – ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2026
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вжито заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення. З уповноваженими особами 20.05.2026 проведено відповідне технічне навчання, на якому опрацьовано виявлене порушення та доручено уповноваженим особам надалі використовувати кваліфікований електронний підпис на захищених носіях.
Запити й пояснення
29.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-011271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.04.2026 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі UA-2026-04-06-011271-a
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На виконання Запиту замовнику про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-011271-a) повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості Замовником проведено відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При тому, розрахунок суми надання послуг на 2026 рік з прибирання приміщень Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведений з врахуванням вартості надання послуг за попередній період та мінімальної заробітної плати на 2026 рік. Обсяг послуг визначено виходячи із потреб замовника, які включають у себе: прибирання приміщень (кабінетів, сантехнічних приміщень, коридорів, прибудинкових територій тощо) та забезпечення осіб, які здійснюють прибирання, відповідним інвентарем, миючими засобами тощо. Характером роботи замовника зумовлено те, що послуги з прибирання приміщень повинні надаватися впродовж робочого часу замовника – Учасник повинен надавати послуги протягом 8-годинного робочого дня при п’ятиденному робочому тижні згідно регламенту робочого часу: понеділок-четвер з 08:00 год. до 17:15 год., п’ятниця з 08:00 год. 16:00 год. та постійно підтримувати їх якість відповідно до вимог діючих санітарних, санітарно-гігієнічних норм. Перелік виконання основних робіт щодо надання послуг з прибирання приміщення зазначений у Розділі 3 Додатку 2 до Тендерної документації. Такі умови надання послуг і виконуваних робіт відповідають функціональним обов’язкам посади «прибиральник службових приміщень» Національного класифікатора України «Класифікатор професій», а також містять всі ознаки трудового договору. Найчастіше цивільно-правові договори укладаються для виконання незначного обсягу робіт, які є нетиповими для роботодавця. Зазначимо, що цивільно-правова угода про надання послуг укладається в разі співпраці з незалежним підрядником або особою, яка забезпечує себе роботою самостійно, тобто займається підприємництвом. Водночас укладення цивільно-правових договорів не слід ототожнювати з прихованим оформленням працівника на роботу, для виконання робіт, що мають ознаки трудових відносин. На це неодноразово зверталася увага органами державної влади (див. Мінсоцполітики, листи від 16.05.2011 р. № 151/06/186-11, від 20.04.2012 р. № 64/06/187-12 та від 23.05.2017 р. № 10620/0/2-17/13, лист Міністерство економіки України від 24 травня 2023 року № 4706-05/23807-09). Обсяг робіт, які має виконувати прибиральник, є постійно однаковим, визначеним, виконується у визначений робочий час, а тому він містить всі ознаки трудового договору. Зважаючи на вищезазначене, замовник розраховував вартість послуг виходячи із необхідності забезпечити Учасником укладення трудових договорів із прибиральниками і забезпечення при тому дотримання вимог щодо мінімальної заробітної плати за трудовим договором. Кількість посад прибиральників розрахована відповідно до Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі, затверджених наказом Мінпраці від 11.05.2004 р. № 105. Розрахунок вартості додається.
2. Посилання на сторінку вебсайту Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://www.pfu.gov.ua/if/203245-obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-90/
Додаток: до пояснення додається розрахунок вартості послуг з прибирання з травня по грудень 2026 року.
Уповноважена особа Наталія Неміш
07.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-011271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до підпунктів 1.2.1-1.2.2 пункту 1.2. Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, з ««інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору)...». Не менше одного виконаного аналогічного договору протягом 2024-2025 років, зазначеного в наданій Учасником довідці. Надається копія договору (договорів) щодо предмету закупівлі та прийнятих замовником актів про надання послуг за цим договором (договорами)».
На підтвердження зазначеної вимоги тендерної документації учасником ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору щодо предмету закупівель від 13.04.2026 №04 в якій зазначена інформація, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає договір укладений з Головним управлінням ДПС у Вінницькій області. Також, у складі тендерної пропозиції учасником надано копію договору від 12.04.2024 №64 зі змінами (з додатками) в якому зазначено, що ціна договору складає 3 334 969,09 гривень та копії актів надання послуг на загальну суму 3 153 119,98 гривень. Отже, у складі тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» відсутні документи (копії актів про надання послуг), підтверджуючі виконання договору в повному обсязі, тобто на суму 3 334 969,09 гривень.
Яким чином та на підставі яких документів Учасником ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» підтверджено вимогу підпункту 1.2.2 пункту 1.2. Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
07.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-011271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до пункту 6.2 Додатку 2 до ТД Учасник повинен надати гарантійного листа щодо офіційного працевлаштування працівників, які будуть надавати послуги з прибирання та забезпечення дотримання мінімальних гарантій оплати праці в Україні, а також сплати податків, зборів, внесків та інших платежів. Безумовною вимогою від Замовника є наявність кількості посад прибиральниць, не менше, ніж зазначено у розділі 2. «Характеристика об’єктів прибирання» Додатку № 2 до цієї Тендерної документації.
Яким чином та на підставі яких документів учасником ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» підтверджено вищевказану вимогу пункту 6.2 Додатку 2 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.05.2026 · Замовник: На виконання Запитів замовнику від 07.05.2026 про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-011271-a)
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На виконання Запитів замовнику від 07.05.2026 про надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-06-011271-a) повідомляємо наступне.
1.По запиту від 07.05.2026 09:36
Відповідно до підпунктів 1.2.1-1.2.2 пункту 1.2. Додатку 1 до ТД Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, з «інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору)...». Не менше одного виконаного аналогічного договору протягом 2024-2025 років, зазначеного в наданій Учасником довідці. Надається копія договору (договорів) щодо предмету закупівлі та прийнятих замовником актів про надання послуг за цим договором (договорами)».
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон) замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Мінекономрозвитку України у своєму листі від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» у розділі «Щодо встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог у тендерній документації» зазначило, що вимоги тендерної документації та перелік документів, яким учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому.
У Замовника наявні 19 приміщень в різних населених пунктах області, які потребують щоденного прибирання впродовж робочого дня, встановленого графіком роботи Замовника. Таким чином уточнення щодо вимог до аналогічного договору, зазначене у пп. 1.2.1-1.2.2 Додатку 1 до тендерної документації має на меті відібрати Учасника, який дійсно має достатній досвід, який забезпечить якісне надання послуг, що закуповуються. При цьому замовником не висувалась жодна вимога щодо суми (ціни) аналогічного договору та її підтвердження. Основною метою було підтвердження спроможності надання Учасником певного виду послуг, які зазначені в договорі і є предметом закупівлі - тобто підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за ПРЕДМЕТОМ закупівлі договору (договорів), а не за сумою договору. При тому прийняті замовником акти про надання послуг за цим договором (договорами) мали підтвердити спроможність надання Учасником певного виду послуг, які зазначені в договорі і є предметом закупівлі.
Учасник - ПОГ “СЕРВІС ЛЕНД” надав (розмістивши в електронній системі закупівель) копії договору разом з додатковими угодами до нього, а також акти прийнятих замовником наданих ПОГ “СЕРВІС ЛЕНД” послуг за всі повні місяці (з травня 2024 по лютий 2025) дії договору №64 (із змінами згідно додаткових угод до нього №№1,2,3), згідно з якими Замовник (ГУ ДПС у Вінницькій області) підтвердив надання послуг Виконавцем у повному обсязі і засвідчив відсутність претензій щодо об’єму, строків і якості наданих послуг. Таким чином, зазначиними актами ПОГ “СЕРВІС ЛЕНД” повністю підтвердив кваліфікаційну вимогу щодо досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) саме за предметом закупівлі - послуги з прибирання. Крім того, повноту виконання договору і оплату по ньому підтвердив Замовник - ГУ ДПС у Вінницькій області, розмістивши в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору № 64 (з додатковими угодами), в якому зазначена сума оплати за договором - 3334969,09 грн., причини розірвання договору, якщо таке мало місце - відсутні.
Посилання на звіт:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-30-011412-a/print/contract-ongoing/pdf/8082b6f679699f54198984c55cd8ab47?contract=888226eaa9494eac9d26eff3279959ea&np=1.
Таким чином, вважаємо, що Учасником закупівлі - ПОГ “СЕРВІС ЛЕНД” подано достатньо документів для підтвердження своєї кваліфікації.
2.По запиту від 07.05.2026 15:45,
Яким чином та на підставі яких документів учасником ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» підтверджено вищевказану вимогу пункту 6.2 Додатку 2 до ТД?
Учасник – ПОГ «СЕРВІС ЛЕНД» у складі Тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 13.04.2026 №06, який розміщений в електронній системі закупівель (посилання: https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/49a91029acb0478abb78b3f8b49b9904?Signature%3DXubHpD3s4pjPgNN8UbgsSeVTobxElBGi0%252FfntdqGmJQ%252BnLf9l%252BwjtZhQs04z0ZhS0CAvSSEJcgP8GEHxjaWGBQ%253D%253D%26KeyID%3D52462340).
На виконання вимоги замовника про усунення невідповідностей Учасник 17.04.2026 завантажив до електронної системи закупівель нову редакцію Тендерної пропозиції (файл 1_Цінова пропозиція.pdf), посилання: https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/49a91029acb0478abb78b3f8b49b9904?Signature%3DXubHpD3s4pjPgNN8UbgsSeVTobxElBGi0%252FfntdqGmJQ%252BnLf9l%252BwjtZhQs04z0ZhS0CAvSSEJcgP8GEHxjaWGBQ%253D%253D%26KeyID%3D52462340).
Уповноважена особа,
Заступник начальника
головного управління Валерій СЕМАНИШИН
11.05.2026