Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 17.02.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськводоканал» Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.03.2026 (протокол № 50-ІІ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.03.2026, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ОХОРОНА ПРАЦІ», «АЛЮР», та «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі - ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА»), обґрунтування аномально низької ціни до 03.04.2026 та до 07.04.2026, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 09.04.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.04.2026 № 50-1, від 07.04.2026 № 50-2 та від 10.04.2026 № 50-4, повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2026, договір про закупівлю від 24.04.2026 № 94, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 01.05.2026, від 04.05.2026 та від 08.05.2026.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, калькуляцію собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, у поточному році.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі - Додаток 7) до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації (додаток №1 до проєкту договору).
Однак, учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», якого визначено переможцем торгів, в складі тендерної пропозиції не надано вищезазначених документів, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 7 до тендерної документації Замовника.
З огляду на викладене, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 28.04.2026 та 05.05.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень.
На запити Управління Замовник 08.05.2026 надав пояснення, якими підтвердив виявлені невідповідності та зазначив, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» відсутні: розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації, а також калькуляція собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів, оформлені у вигляді окремих файлів.
Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, виявлені невідповідності не стосуються випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності, не встановив вимогу щодо їх усунення у розміщеному повідомленні з вимогою усунення невідповідностей до 03.04.2026, і тим самим не надав можливість цьому учаснику їх усунути, чим порушив вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2026
Про прийняття рішення щодо оприлюднення інформації про здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Рукавиці робочі та рукавички захисні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-000721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі – учасник) містяться:
1) документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ) на рукавички діелектричні гумові, клас 0 (категорія ризику ІІІ) ТОВ «Трейдкомплект»;
2) розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації (додаток №1 до проєкту договору);
3) інформація, щодо повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- документи про право укладання та підписання посадовою особою або представником Учасника процедури закупівлі договору про закупівлю:
- протокол загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника,
- наказ про призначення (вступ) на посаду (у разі, якщо наказ на призначення не ведеться - документ на підставі якого діє особа) у випадку підписання пропозиції безпосередньо керівником учасника,
4) калькуляція собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861;
4. Надати пояснення яким чином учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» виконано вимогу пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 7 тендерної документації, з огляду на те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про відповідність ТОВ «А-ТЕХНОЛОДЖІ» № 000512 (файл «Сертифікати та декларації.pdf»), термін дії якої закінчився 01.09.2025 року (є нечинною на дату подання).
5. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» з огляду на те, що при переході за посиланнями: 18176325deff4f9dae9d83983b1b0337; d0d24a56f2124811b18f74e52e951df4; 26c8d341443c49d2bf48e40d2a769c44, що містяться у довідці від 27.03.2026 №16/3 (файл «Довідка про локалізацію pdf»), у Переліку локалізованих товарів відображаються рукавчики, які за своїми функціональними характеристиками (матеріал, призначення) не відповідають пунктам 4,7,8 Технічної специфікації (Додаток 3 тендерної документації).
6. Надати пояснення стосовно посилання у пункті 12.6 проекту договору та в договорі про закупівлю товару укладеного 24.04.2026 № 94 на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.05.2026 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу (Рукавиці робочі та рукавички захисні)
28.04.2026 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення наступного змісту: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Рукавиці робочі та рукавички захисні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-000721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки, можливо виділити кольором) у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (далі – учасник) містяться: 1) документи про якість/відповідність товару (діючий сертифікат відповідності та/або сертифікат/паспорт якості та/або декларація про відповідність та/або інший відповідний документ) на рукавички діелектричні гумові, клас 0 (категорія ризику ІІІ) ТОВ «Трейдкомплект»; 2) розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації (додаток №1 до проєкту договору); 3) інформація, щодо повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - документи про право укладання та підписання посадовою особою або представником Учасника процедури закупівлі договору про закупівлю: - протокол загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами), завірену підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника, - наказ про призначення (вступ) на посаду (у разі, якщо наказ на призначення не ведеться - документ на підставі якого діє особа) у випадку підписання пропозиції безпосередньо керівником учасника, 4) калькуляція собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861;
4. Надати пояснення яким чином учасником ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» виконано вимогу пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації та Додатку 7 тендерної документації, з огляду на те, що учасником у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про відповідність ТОВ «А-ТЕХНОЛОДЖІ» № 000512 (файл «Сертифікати та декларації.pdf»), термін дії якої закінчився 01.09.2025 року (є нечинною на дату подання).
5. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» з огляду на те, що при переході за посиланнями: 18176325deff4f9dae9d83983b1b0337; d0d24a56f2124811b18f74e52e951df4; 26c8d341443c49d2bf48e40d2a769c44, що містяться у довідці від 27.03.2026 №16/3 (файл «Довідка про локалізацію pdf»), у Переліку локалізованих товарів відображаються рукавчики, які за своїми функціональними характеристиками (матеріал, призначення) не відповідають пунктам 4,7,8 Технічної специфікації (Додаток 3 тендерної документації).
6. Надати пояснення стосовно посилання у пункті 12.6 проекту договору та в договорі про закупівлю товару укладеного 24.04.2026 № 94 на норми Господарського кодексу України, який згідно з частиною третьою статті 17 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 9 січня 2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» втратив чинність з 28 серпня 2025 року.
04.05.2026 · Замовник: Про оприлюднення пояснень (пояснення на запит органів державного фінансування)
Замовником було опубліковано відповідне пояснення 01 травня 2026 року, а саме надано інформацію (пояснення на запит органів державного фінансування) на Запит
05.05.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Рукавиці робочі та рукавички захисні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-000721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації (додаток №1 до проєкту договору).
Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» міститься розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації (додаток №1 до проєкту договору).
2. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, калькуляцію собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 до Порядку у поточному році.
Просимо вказати у яких файлах (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» містяться калькуляції собівартості товару.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.05.2026 · Замовник: Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» код 18140000-2 Аксесуари до робочого одягу (Рукавиці робочі та рукавички захисні)
05.05.2026 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення наступного змісту: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Рукавиці робочі та рукавички захисні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-20-000721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації (додаток №1 до проєкту договору).
Вказати в якому файлі (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» міститься розрахунок ціни тендерної пропозиції, виконаний відповідно до Специфікації (додаток №1 до проєкту договору).
2. Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, калькуляцію собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) (далі - калькуляція собівартості товару) за формою згідно з додатком 2 до Порядку у поточному році.
Просимо вказати у яких файлах (зазначити назву файлу(ів) та номер сторінки) тендерної пропозиції ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» містяться калькуляції собівартості товару.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.