Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Фука П.О., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа I-III ступенів - медичний ліцей №15 імені Лесі Українки» Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.12.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Фуки Павла Олеговича (далі – ФОП Фука П.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.01.2026 за №01, повідомлення про намір укласти договір від 09.01.2026, договір закупівлі від 20.01.2026 за №2 на суму 1 146 250,00 гривень, додаткова угода до договору закупівлі від 20.01.2026 №1, пояснення Замовника від 25.04.2026, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до вимог пункту 6.12. додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації).».
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
На письмовий запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) від 22.04.2026 щодо вищевикладеного Замовником 25.04.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та окрім іншого зазначено: «Інформація про 3% комісії була оприлюднена в ТД для повної поінформованості учасників, що дозволило їм врахувати ці витрати у складі пропозиції в межах ціни 50 грн за порцію.».
За результатами аналізу оприлюдненої Замовником інформації у оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями виявлено невідповідність її із інформацією, зазначеною у річному плані закупівель за ID: UA-P-2025-12-31-006558-a. Зокрема, Замовником, у річному плані закупівель зазначена очікувана вартість - 1 146 250,00 гривень без ПДВ, тоді як у оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями міститься інформація про вищезгадану очікувану вартість закупівлі у тому числі з ПДВ.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління 22.04.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів).
Замовник, 25.04.2026, надав пояснення, в якому, окрім іншого, зазначив: «…У Додатку №1 (Специфікація) до проєкту Договору (додається до пояснень) чітко зазначено: «якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, то такі пропозиції надаються без врахування ПДВ». Це зобов'язувало учасників формувати ціну згідно з нормами ПКУ незалежно від технічних параметрів оголошення. За результатами торгів Договір №2 від 20.01.2026 р. укладено БЕЗ ПДВ, що повністю відповідає вимогам податкового законодавства.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2026
На виконання вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, розміщеної у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-12-31-005616-a, Замовником вжито заходів, направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень. Зокрема, директором ТНВК ШМЛ №15 ім. Лесі Українки видано Наказ №129 від 13.05.2026 р. "Про вжиття заходів за результатами моніторингу закупівлі", яким уповноважену особу зобов'язано суворо дотримуватися вимог ст. 5, ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", Особливостей №1178 та ст. 197 Податкового кодексу України при плануванні та проведенні майбутніх закупівель. Скан-копію наказу додано до цієї інформації.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
22.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Організація гарячого харчування учнів 1-4 класів» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-31-005616-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин, замовником визначено очікувану вартість закупівлі 1 146 250,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я ?
3. Відповідно до вимог пункту 6.12. додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу, а саме: «Учасник закупівлі надає до тендерної пропозиції лист-гарантію, що у разі визнання його переможцем закупівлі, він зобов’язується у триденний термін укласти договір про надання послуг з ТЗОВ «Системний зв’язок» (відповідно Додатку 6 до цієї тендерної документації).».
Чим керувався замовник, оприлюднюючи у пункті 4 додатку 6 «Лист-гарантія» до тендерної документації, вимогу: «За надання послуг відповідно до умов Договору про надання послуг зобов’язуюся сплачувати 3% від суми кожної трансакції (вартості харчування для учнів конкретної категорії) ТЗОВ «Системний зв’язок»?
При цьому, Особливостями №1178 та Законом не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата переможцем закупівлі додаткових витрат, пов’язаних з наданням замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації ?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 20.01.2026 за №2, укладеного замовником з ФОП Фука П.О.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.04.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ (до процедури UA-2025-12-31-005616-a)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Організація гарячого харчування учнів 1-4 класів» та у відповідь на запит Держаудитслужби, надаємо наступні пояснення:
1. Щодо обґрунтування технічних характеристик та очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до норм Постанови КМУ від 24.03.2021 №305. При складанні техзавдання враховано вимоги щодо збалансованого харчування, сезонного меню та безпечності (HACCP), що детально відображено у Додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація» (додається до пояснень). Очікувана вартість розрахована згідно з Наказом Мінекономіки №275 на підставі аналізу ринкових цін та Рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.12.2025 № 1894, яким встановлено граничну вартість одного обіду в розмірі 50,00 грн. (додається до пояснень). Обґрунтування розміщене на офіційному сайті закладу tnvk15.te.sch.in.ua за посиланням: http://tnvk15.te.sch.in.ua/Files/downloads/%D0%9E%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D0%9E%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D1%96%D0%B7%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F_%D0%B3%D0%B0%D1%80%D1%8F%D1%87%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%85%D0%B0%D1%80%D1%87%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F_%D1%83%D1%87%D0%BD%D1%96%D0%B2_1_4_%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%96%D0%B2.pdf
2. Щодо врахування ПДВ в очікуваній вартості.
Визначення очікуваної вартості у розмірі 1 146 250,00 грн з ПДВ було обумовлено необхідністю відображення повного обсягу бюджетних призначень (кошторису), виділених на організацію харчування.
Замовником заздалегідь було враховано пільгу за пп. 197.1.7 ПКУ. У Додатку №1 (Специфікація) до проєкту Договору (додається до пояснень) чітко зазначено: «якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, то такі пропозиції надаються без врахування ПДВ». Це зобов'язувало учасників формувати ціну згідно з нормами ПКУ незалежно від технічних параметрів оголошення.
За результатами торгів Договір №2 від 20.01.2026 р. укладено БЕЗ ПДВ, що повністю відповідає вимогам податкового законодавства.
3. Щодо взаємодії з ТзОВ «Системний зв’язок».
Вимога щодо укладання договору з оператором електронних систем випливає зі специфіки надання послуг у м. Тернополі та регламентується Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 29.10.2025 № 1491 (додається до пояснень).
• Згідно з п. 5 та п. 6 Порядку (Додаток 1 до Рішення, додається до пояснень), оплата вартості наданих послуг проводиться розпорядником коштів виключно на основі даних оператора.
• Взаємодія з ТзОВ «Системний зв’язок» (оператором) є необхідною технічною умовою виконання предмета закупівлі. Без автоматизованого обліку Виконавець не зможе зафіксувати факт надання послуги, а Замовник — не матиме підстав для її оплати.
• Інформація про 3% комісії була оприлюднена в ТД для повної поінформованості учасників, що дозволило їм врахувати ці витрати у складі пропозиції в межах ціни 50 грн за порцію.
4. Щодо фактичного стану виконання договору.
Станом на дату надання пояснень Договір №2 від 20.01.2026 р., укладений з ФОП Фука П.О., перебуває у стані виконання.
20.01.2026 р. Сторонами укладено Додаткову угоду №1 (додається до пояснень), якою уточнено обсяги надання послуг (16 188 порцій) на загальну суму 809 428,00 грн без ПДВ.
Послуги надаються вчасно та у повному обсязі відповідно до заявок Замовника. Оплата здійснюється на підставі підписаних актів наданих послуг (додаються до пояснень) у межах фактичного виконання (згідно з даними ТзОВ «Системний зв’язок»). Порушень зобов'язань за Договором не зафіксовано, договір є чинним.
08.05.2026 · Замовник: Довідка-розрахунок
Обґрунтування очікуваної вартості одиниці послуги за закупівлею