Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-006534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-006534-a) надаємо наступну інформацію:

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Назва предмета закупівлі Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (ДК021-2015: 45233142-6 – Ремонт доріг)).

Необхідність в проведенні поточного ремонту ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області виникла у зв’язку з незадовільним станом доріг. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту «Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області». Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України.

Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до дефектного акту та проектно-кошторисної документації. Зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені відомостями обсягів робіт, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві» зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 №1225/36847, та Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення: згідно рішення 73 сесії Борщівської міської ради « Про бюджет міської територіальної громади на 2026 рік» №4331 від 18.12.2025р. та згідно рішення 74 сесії Борщівської міської ради «Про затвердження змін до бюджету міської територіальної громади на 2026 рік» №4377 від 17.02.2026р.

Робочий проект на об’єкт «Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області» - додається.

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-006534-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Згідно з пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 9.3. проекту договору (додаток 5 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків;», а також підпунктом 9 пункту 9.3. зазначено: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.».

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовуються замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари та роботи з будівництва, як це передбачено вимогами підпунктів 2, 9 пункту 19 Особливостей №1178.

З огляду на зазначене, надайте інформацію, чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт ділянок доріг по вулицях Відродження, Горішня, Спортивна в м.Борщів Чортківського району Тернопільської області» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2026-02-04-006534-a) надаємо наступну інформацію:

Предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пп.2 Сатті22 Закону:У тендерній документації обов’язково зазначається : проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.Порядок зміни істотних умов договору про закупівлю визначено саме пунктом 19 Особливостей.

Пункт 19 Особливостей передбачає можливість зміни істотних умов договору у визначених випадках, проте такі підстави мають бути чітко передбачені у проекті договору, що входить до складу тендерної документації. Якщо замовник під час підготовки тендерної документації не визначить конкретних умов внесення змін до істотних умов договору із посиланням на пункт 19, то в подальшому застосування такого посилання може викликати труднощі.

Варто зауважити, що норма пункту 19 не застосовується автоматично до всіх укладених договорів лише на підставі її наявності в законодавстві. Вона має бути безпосередньо відображена в договорі, а всі додаткові угоди повинні укладатися відповідно до передбачених ним умов.

Замовник в проекті договору про закупівлю зазначив , що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у пп. 1-9 п. 19 Особливостей пункт 9.3 проекту договору (додаток 5 до тендерної документації). При цьому зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проектом договору та договором про закупівлю з урахуванням Особливостей.

Замовник включив до проекту договору всі підстави, якими передбачено внесення змін до істотних умов договору, оскільки ні Законом про Публічні закупівлі, ні Особливостями не встановлено розмежування, які саме підстави для зміни істотних умов включаються до кожного із видів договорів про закупівлю. Відповідно до п.4 Статті 41 Закону з урахуванням особливостей - Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю а саме підпунктів 2, 9 пункту 19 Особливостей №1178 не буде застосовано замовником.