Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Товстенська селищна лікарня» Товстенської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.02.2026 за №100, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі – ТОВ «ХЛР»), протокольне рішення уповноваженої особи від 25.02.2026 за №108, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2026, договір про закупівлю товару за №1 від 05.03.2026 на суму 424 709,75 грн, пояснення Замовника від 24.04.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 5.2.3 пункту 2 «Інша інформація» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 5000,00 грн. (п’ять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник-переможець має право ознайомитись з даним договором.».
Однак, згідно із тендерною документацією предметом закупівлі є: «Лікарські засоби різні». Надання юридично-консультаційних послуг, не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 22.04.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущеного порушення вищезазначеної вимоги законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 24.04.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…варто зауважити, що в тендерній документації встановлено не вимогу, а наведено додаткову інформацію, яку Замовник бажав включити до тендерної документації. Вказана інформація носить довідковий, а не зобов’язальний характер.
При цьому, враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі Замовником та укладено договір про закупівлю, в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації…».
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2026
ID: UA-2026-02-13-004427-a
08 травня 2026 року
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КНП "Товстенська селищна лікарня" Товстенської селищної ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-02-13-004427-a. За результатами розгляду Висновку КНП "Товстенська селищна лікарня" Товстенської селищної ради надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у резолютивній частині Висновку.
Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені Конституцією та Законами України.
При цьому, враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі Замовником та укладено договір про закупівлю, в силу норм Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені зміни до умов тендерної документації.
Повідомляємо, що Замовником взято до уваги вказану у Висновку інформацію. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться Замовником.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу закупівлі розглянуто. За результатами розгляду прийнято відповідне рішення.
А саме, Замовником вжито заходів, що направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення, зокрема Замовником проведено відповідну роз’яснювальну роботу, а Уповноваженою особою здійснено навчання щодо підвищення кваліфікації із публічних закупівель. Документальним підтвердженням вказаної інформації є протокол робочої групи з розгляду висновку UA-2026-02-13-004427-a та Сертифікат «Публічні закупівлі: від теорії до практики» від. 09.05.2026.
Враховуючи вищевказане,КНП "Товстенська селищна лікарня" Товстенської селищної ради усунуто порушення, що вказане у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-13-004427-a, шляхом виконання зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
-Сертифікат «Публічні закупівлі: від теорії до практики» від. 09.05.2026;
- Протокол робочої групи з розгляду висновку UA-2026-02-13-004427-a.
Уповноважена особа ___________________ Червінський Юрій Володимирович
Оцінка ДАСУ від 15.05.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
22.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 - 33690000-3 «Лікарські засоби різні»: код НК 031: 2024 - W01010103 АЛАНІНАМІНОТРАНСФЕРАЗА, код НК 031: 2024 - W01010110 АСПАРТАТАМІНОТРАНСФЕРАЗА, код НК 031: 2024 - W01010203 БІЛІРУБІН, код НК 031: 2024 - W01010203 БІЛІРУБІН, код НК 031: 2024 - W01010204 СЕЧОВИНА/АЗОТ СЕЧОВИНИ В КРОВІ, код НК 031: 2024 - W01010207 КРЕАТИНІН, код НК 031: 2024 - W01010205 ХОЛЕСТЕРИН, код НК 031: 2024 - W01010213 ГЛЮКОЗА, код НК 031: 2024 - W01010107 АМІЛАЗА – ЗАГАЛЬНА, код НК 031: 2024 - W01021109 С-РЕАКТИВНИЙ БІЛОК, код НК 031: 2024 - W01021104 АНТИСТРЕПТОЛІЗИН О (КІЛЬКІСНЕ ВИЗНАЧЕННЯ), код НК 031: 2024 - W01021110 РЕВМАТОЇДНІ ФАКТОРИ, код НК 031: 2024 - W0103010105 CBC-РЕАКТИВИ (РОЗЧИНИ ДЛЯ ОЧИСТКИ/РОЗВЕДЕННЯ/ЛІЗУВАННЯ/ПР ОТОЧНІ РІДИНИ), код НК 031: 2024 - W0103020102 АКТИВОВАНИЙ ЧАСТКОВИЙ ТРОМБОПЛАСТИНОВИЙ ЧАС, код НК 031: 2024 - W0103020201 АНАЛІЗИ НА ФІБРИНОГЕН (ФАКТОР І), код НК 031: 2024 - W0103020101 ПРОТРОМБІНОВИЙ ІНДЕКС (ШВИДКИЙ ТЕСТ), код НК 031: 2024 - W0103020103 ТРОМБІНОВИЙ ЧАС / РЕПТИЛАЗНИЙ ЧАС / БАТРОКСОБІНОВИЙ ЧАС, код НК 031: 2024 - W0103020702 КОНТРОЛЬНА ПЛАЗМА ДЛЯ ГЕМОСТАЗУ, код НК 031: 2024 - W0103020702 КОНТРОЛЬНА ПЛАЗМА ДЛЯ ГЕМОСТАЗУ, код НК 031: 2024 - W0101060205 БАГАТОКОМПОНЕНТНІ ТЕСТ-СМУЖКИ ДЛЯ АНАЛІЗУ СЕЧІ (АВТОМАТИЗОВАНОГО), код НК 031: 2024 - W0101050301 КАЛІБРАТОРИ МУЛЬТИКОМПОНЕНТНІ (КХ), код НК 031: 2024 - W0101050101 АТЕСТОВАНІ МУЛЬТИКОМПОНЕНТНІ КОНТРОЛЬНІ МАТЕРІАЛИ (КХ), код НК 031: 2024 - W0101050101 АТЕСТОВАНІ МУЛЬТИКОМПОНЕНТНІ КОНТРОЛЬНІ МАТЕРІАЛИ (КХ), код НК 031: 2024 - W01021521 МУЛЬТИКОМПОНЕНТНІ ІМУНОХІМІЧНІ КОНТРОЛЬНІ МАТЕРІАЛИ, код НК 031: 2024 - W0103010599 КОНТРОЛЬНІ МАТЕРІАЛИ ДЛЯ ГЕМАТОЛОГІЇ – ІНШЕ, код НК 031: 2024 - W0103010105 CBC-РЕАКТИВИ (РОЗЧИНИ ДЛЯ ОЧИСТКИ/РОЗВЕДЕННЯ/ЛІЗУВАННЯ/ПР ОТОЧНІ РІДИНИ), код НК 031: 2024 - W0103010105 CBC-РЕАКТИВИ (РОЗЧИНИ ДЛЯ ОЧИСТКИ/РОЗВЕДЕННЯ/ЛІЗУВАННЯ/ПР ОТОЧНІ РІДИНИ), код НК 031: 2024 - W0202020185 КОАГУЛОМЕТРИ – ВИТРАТНІ МАТЕРІАЛИ, код НК 031: 2024 - W01010214 ГЛІКОЗИЛЬОВАНИЙ/ГЛІКОВАНИЙ ГЕМОГЛОБІН (КХ), код НК 031: 2024 - W0101050205 ЗАСОБИ ДЛЯ КОНТРОЛЮ ДІАБЕТУ, код НК 031: 2024 - W0101050205 ЗАСОБИ ДЛЯ КОНТРОЛЮ ДІАБЕТУ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-13-004427-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. У підпункті 5.2.3 пункту 2 «Інша інформація» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «На Учасника-переможця торгів відповідно до ст. 527, 528, 629, 636, 903, 904 ЦК України можуть покладатися витрати в сумі 5000,00 грн. (п’ять тисяч гривень), на оплату послуг Консультанта торгів, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Консультантом торгів договору про надання юридичних послуг (договір на користь третьої особи відповідно до ст. 636 Цивільного кодексу України). Учасник-переможець має право ознайомитись з даним договором.».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.04.2026 · Замовник: відповідь на запит
відповідь на запит у вкладенні