Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Заліщицька центральна міська лікарня» Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.02.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС» (далі – ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС»), протокольне рішення уповноваженої особи від 13.03.2026 за №3/Реагенти 3/, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2026, договір за №103 від 19.03.2026 на суму 2 660 373,10 грн, пояснення Замовника від 27.04.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок)».
Однак, згідно із тендерною документацією предметом закупівлі є: «Лікарські засоби різні». Надання юридично-консультаційних послуг, не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 22.04.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущеного порушення вищезазначеної вимоги законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 27.04.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Оскільки в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні будь-які обмеження стосовно включення в тендерну документацію вимог щодо відшкодування витрат замовника на юридично-консультаційні послуги, то така вимога є цілком законною і не суперечить принципам даного закону та відповідає вимогам частини 3 статті 22 вказаного закону, а саме в тій частині, що в тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України…».
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2026
Інформація про усунення порушення
На виконання висновку моніторингу Управління ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому повідомляємо, з метою недопущення порушень у подальшому, уже було прийнято рішення направити уповноважену особу на навчання з питань публічних закупівель з метою удосконалення теоретичних та практичних знань та за результатом проходження навчання проінформувати керівника установи, про що повторно повідомлено таку особу.
На виконання висновку моніторингу також проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою замовника.
Під час роз’яснювальної роботи детально розглянуто:
• вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону
• обов’язок формувати тендерну документацію у відповідності до ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»
• типові помилки при застосуванні зазначених вище норм та способи їх недопущення.
За результатами роз’яснювальної роботи уповноваженій особі надано відповідні роз’яснення та акцентовано увагу на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 08.05.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
22.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Лабораторні реагенти для аналізатора Cobas t411, b221, h232 та NormaIcon5, коди НК 024:2023: 52874 Кальцій (Ca2+) IVD (діагностика in vitro), набір, йон-селективні електроди 52876 Хлорид (Cl-) IVD (діагностика in vitro), набір, йон-селективні електроди 52892 Калій (K+) IVD (діагностика in vitro), набір, йонселективні електроди 52896 Натрій (Na+) IVD (діагностика in vitro), набір, йон-селективні електроди 54500 Гази крові pCO2 IVD (діагностика in vitro), набір, йон-селективні електроди 54499 Гази крові pH IVD (діагностика in vitro), набір, йон-селективні електроди 54501 Гази крові pO2 IVD (діагностика in vitro), набір, йон-селективні електроди 59241 Референтний електрод IVD (діагностика in vitro) 55854 Підрахунок клітин крові IVD (діагностика in vitro), набір 55866 Підрахунок клітин крові IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 59058 Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro) для автоматизованих/ напівавтоматизованих систем 58236 Буферний розчин для промивання IVD (діагностика in vitro), автоматичні/ напівавтоматичні системи 55982 Активований частковий тромбопластиновий час IVD (діагностика in vitro), реагент 55997 Фібриноген (чинник I) IVD (діагностика in vitro), набір, аналіз утворення згустку 58236 Буферний розчин для промивання IVD (діагностика in vitro ), автоматичні/ напівавтоматичні системи 55984 Протромбіновий час (ПЧ) IVD (діагностика in vitro), калібрато 52868 Множинні електроліти IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 52868 Множинні електроліти IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 52868 Множинні електроліти IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 30590 Набір реагентів для вимірювання множинних чинників згортання IVD (діагностика in vitro) 30590 Набір реагентів для вимірювання множинних чинників згортання IVD (діагностика in vitro) 30590 Набір реагентів для вимірювання множинних чинників згортання IVD (діагностика in vitro) 30590 Набір реагентів для вимірювання множинних чинників згортання IVD (діагностика in vitro) 30590 Набір реагентів для вимірювання множинних чинників згортання IVD (діагностика in vitro) 55995 Численні чинники зсідання IVD (діагностика in vitro), калібратор 30590 Набір реагентів для вимірювання множинних чинників згортання IVD (діагностика in vitro) 55987 Тромбіновий час IVD (діагностика in vitro), набір, аналіз утворення згустку 59058 Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro) для автоматизованих/ напівавтоматизованих систем 59058 Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro) для автоматизованих/ напівавтоматизованих систем 30593 Кальцію хлорид. Реагент для аналізування утворення згустку IVD (діагностика in vitro) 56000 Фібриноген (чинник I) IVD (діагностика in vitro), реагент 55983 Протромбіновий час (ПЧ) IVD (діагностика in vitro), набір, аналіз утворення згустку 56227 Загальний гемоглобін IVD (діагностика in vitro), калібратор) 59058 Мийний/очищувальний розчин IVD (діагностика in vitro ) для автоматизованих/ напівавтоматизованих систем 46990 Тропонін T IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний аналіз, експрес-аналіз 47343 D-димер IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний тест (ІХТ), експрес-тест 47347 D-димер IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал 54000 Тропонін Т/тропонін I IVD (діагностика in vitro), контрольний матеріал», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-27-010170-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. У підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок)».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.04.2026 · Замовник: відповідь на запит
Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Відповідь:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника у предметі закупівлі, а саме лабораторні реагенти для аналізатора Cobas t411, b221, h232 та NormaIcon5 . Технічна специфікація сформована з врахуванням загальних вимог до лабораторних реактивів на конкретному аналізаторі з метою сумісності та видів досліджень, що здійснюватимуться. Детальний опис наведено в розділі 4 додатку 1 документації. Замовником встановлено, що запропоновані учасником товари повинні бути зареєстровані в Україні та/або дозволені для введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) відповідно до законодавства, встановлено вимоги про термін придатності товарів на момент постачання та вимоги про належні умови зберігання та транспортування товару.
Встановлені технічні та якісні характеристики є об’єктивно необхідними для забезпечення достовірності результатів лабораторних досліджень, що безпосередньо впливають на діагностику та лікування пацієнтів; недопущення використання неякісних або несумісних реактивів, що можуть призвести до спотворення результатів; забезпечення безпеки персоналу лабораторії; безперебійної роботи лабораторного обладнання; дотримання вимог чинного законодавства та стандартів у сфері лабораторної діагностики.
Щодо розрахунку очікуваної вартості:
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовувався метод моніторингу цін та запиту комерційних пропозицій, на здійснені запити зібрано 2 комерційні пропозиції. Отримана замовником інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість як середнє арифметичне значення у розмірі 2 872 396,80 грн. Комерційні пропозиції та розрахунок додаються.
Питання 2: «У підпункті 7 пункту 5.2.1 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою, - учасником-переможцем торгів. Вартість послуг становить 17000.00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок)».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою».
Щодо юридично-консультаційних послуг
Відповідь: Замовником укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг задля недопущення порушень в даній сфері, а також отримання професійних консультацій щодо кваліфікації учасників та іншої правової допомоги уповноваженій особі, прийнято рішення укласти договір.
Статтею 19 Конституції України закріплено загальнодозвільний принцип, відповідно до якого громадяни та організації мають право вчиняти дії, які прямо не заборонені законом.
Відповідно до статті 8 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Вказана стаття Конституції встановлює, що закони не можуть їй суперечити. У разі виникнення такої суперечності мають використовуватися норми найвищої юридичної сили.
Враховуючи вищевикладене, з урахуванням вказаних норм Основного закону, дії замовника не повинні суперечити нормам законодавства про публічні закупівлі. Оскільки в Законі України «Про публічні закупівлі» відсутні будь-які обмеження стосовно включення в тендерну документацію вимог щодо відшкодування витрат замовника на юридично-консультаційні послуги, то така вимога є цілком законною і не суперечить принципам даного закону та відповідає вимогам частини 3 статті 22 вказаного закону, а саме в тій частині, що в тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, нормами чинного законодавства не заборонено залучення замовником на договірних засадах консультантів до роботи уповноваженої особи, а оплата послуг консультанта може здійснюватися за згодою учасника-переможця у порядку передбаченому положеннями Цивільного кодексу України.
У розрізі вищевказаної вимоги тендерної документації, застосовуються норми цивільно-правового законодавства, а саме – заміна боржника в зобов’язанні, передбаченого ч. 1 ст. 520 ЦКУ, у відповідності до якого боржник у зобов'язанні може бути замінений іншою особою (переведення боргу) лише за згодою кредитора, якщо інше не передбачено законом. Правовою формою такої заміни є договір на користь третьої особи ст. 636 ЦКУ, за яким боржник (переможець торгів, інша особа), зобов’язується виконати свій обов’язок на користь третьої особи (консультант «виконавця»).
Відповідно до положень Цивільного кодексу України, зобов'язання боржника може бути покладено ним на іншу особу, а передоручення виконання не тягне за собою заміну боржника у зобов'язанні. При цьому, боржник зберігає свій правовий статус, покладаючи на третю особу тільки обов'язок виконати фактичні дії.
Також, акцентуємо Вашу увагу, що дана норма тендерної документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від Виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасником-переможцем послуг Виконавця не є підставою відхилення його тендерної пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів чи на виконання договору, пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.
Зважаючи на вищевикладене, включення в тендерну документації положення щодо укладання договору про надання юридично-консультаційних послуг не суперечить вимогам чинних законів України та Конституції України.
Крім того, пункт про оплату таких послуг не обмежує та не звужує конкуренцію, оскільки тендерна документація повністю відповідає вимогам ч.4 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме в тій частині, що не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи вище зазначене, Замовник жодним чином не порушує чинне законодавство України та не встановлює дискримінаційних вимог до Учасників чи вимог не передбачених законодавством..
Окремо звертаємо увагу, що інформація не є умовою для учасника, про що є примітка: «пункт має інформативний характер та не потребує підтвердження учасником торгів будь-яким документом у складі пропозиції. Вартість юридично-консультаційних послуг не включається у вартість цінової пропозиції учасника.»