Реконструкція електричних мереж зі встановленням мережевої СЕС на резервній станції насосної станції І-го підйому водозабору за адресою: Стрийський р-н, с. Дубина, вул. Дачна, 51-А

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 11 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пункту 17 Загальних умов №668.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 квітня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правомірності та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору та його відповідності вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівського комунального підприємства водопровідно-каналізаційного господарства (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-15-005959-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 10.04.2026 №95 та додатки до нього; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-04-15-004658-a Замовником здійснено шляхом укладання договору без використання електронної системи на підставі пункту 11 Особливостей №1178.

Згідно з нормами пункту 11 Особливостей №1178 у разі здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель відповідно до цього пункту замовник обов’язково оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

При цьому, відповідно до пункту 11 Особливостей №1178 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Так, в абзаці сьомому пункту 9 Особливостей №1178 визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Проте, моніторингом встановлено, що опублікований Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт (ТОВ «Будівельно-виробнича компанія «Мосбуд»), така інформація також Замовником не оприлюднена додатково до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, що суперечить нормам пункту 11 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що файл не оприлюднено з технічних причин та що вказаний файл оприлюднено через функціонал для оприлюднення додаткових угод шляхом обрання підстав для внесення змін до договору про закупівлю «покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлі».

Слід зазначити, що інформацію про кінцевого бенефіціарного власника виконавця робіт за договором від 10.04.2026 №95 Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель під час моніторингу (24.04.2026).

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – Загальні умови №668).

Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Водночас, укладений договір від 10.04.2026 №95 (далі – Договір №95) містить календарний графік виконання робіт (Додаток №4 до договору), у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі (Реконструкція електричних мереж зі встановленням мережевої СЕС на резервній станції насосної станції І-го підйому водозабору за адресою: Стрийський р-н, с. Дубина, вул. Дачна, 51-А), а також інформацію про термін виконання робіт (протягом 30 робочих днів з дати підписання договору та забезпечення доступу до майданчика Замовника) без зазначення дат початку та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що календарний графік виконання робіт (Додаток №4 до Договору №95) містить чіткий термін виконання всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду – 30 календарних днів з дати підписання договору та забезпечення доступу до майданчика Замовника.

Водночас, за умовами розділу 1 Договору №95 підрядник зобов’язується на умовах цього договору виконати роботи, склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання підряднику, визначені на підставі проектно-кошторисної документації, а відповідно до розділу 3 Договору №95 – підрядник зобов’язується виконати передбачені договором роботи в повному обсязі згідно календарного графіку виконання робіт.

Також, у розділі 3 Договору №95 визначено, що підрядник зобов’язаний виконувати роботи відповідно до будівельних норм і правил та інших вимог законодавства у строки згідно цього договору, а у розділі 2 Договору визначено, що Замовник зобовязаний забезпечити своєчасне фінансування робіт, доручених на виконання підряднику, на підставі, зокрема, календарного графіка виконання робіт (Додаток №4 до договору), розрахунки за виконані роботи здійснюються Замовникмо після прийняття робіт на підсьаві актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідок про вартість виконання будівельних робіт та витрат (форма КБ-3).

Відповідно до оприлюднених разом із Договором №95 локальних кошторисів при виконанні робіт за Договором №95 передбачено монтаж металоконструкцій наземної СЕС, монтаж електрообладнання СЕС, монтаж в існуючих шафах постійного і змінного струму, улаштування кабельної лінії струму, проклалання лінії змінного струму по будівлі насосної станції, облаштування обмеження генерації, влаштування заземлення та блискавкозахисту, пусконалагоджувальні роботи.

Отже, за Договором №95 передбачено поетапне виконання та оплату робіт.

У наявному Календарному графіку виконання робіт, що є Додатком №4 до Договору №95, термін виконання робіт вказано «Протягом 30 робочих днів з дати підписання Договору та забезпечення доступу до майданчика Замовника».

З врахуванням вищенаведеного, роботи за Договором №95 (укладений 10.04.2026) за календарним графіком їх виконання триватимуть більше одного місяця.

Проте, дати початку та закінчення робіт за Договором №95 у Календарному графіку виконання робіт (Додаток №4 до договору) не зазначені ні в цілому за договором, ні в розрізі видів (етапів, комплексів) таких робіт, що не відповідає нормам пункту 17 Загальних умов №668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.04.2026

Інформація

Інформація про усуненння порушення

згідно висновку Державної аудиторської служби України від 28.04.2026 року

до процедури закупівлі UA-2026-04-15-004658-a

В межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-04-15-004658-a, яка проводилась Сколівським комунальним підприємством водопровідно-каналізаційного господарства (далі – Замовник) без застосування процедур закупівлі.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 3 та 11 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пункту 17 Загальних умов №668. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178 – порушень не встановлено.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Щодо вказаного висновку надаємо інформацію про наступне:

Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Водночас, укладений договір від 10.04.2026 №95 (далі – Договір №95) містить календарний графік виконання робіт (Додаток №4 до договору), у якому зазначено лише найменування предмету закупівлі (Реконструкція електричних мереж зі встановленням мережевої СЕС на резервній станції насосної станції І-го підйому водозабору за адресою: Стрийський р-н, с. Дубина, вул. Дачна, 51-А), а також інформацію про термін виконання робіт (протягом 30 робочих днів з дати підписання договору та забезпечення доступу до майданчика Замовника) без зазначення дат початку та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668.

Приведено умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю - календарний графік виконання робіт (Додаток №4 до договору) викладено у новій редакції із зазначенням дати початку та закінчення робіт за Договором.

Здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог Особливостей №1178, рекомендовано уповноваженій особі пройти навчання для підвищення кваліфікації.

Запити й пояснення