Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Західний ЕТЦ» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-03-09-002972-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; опубліковане повідомлення щодо необхідності обгрунтування ДП «Західний експертно-технічний центр Держпраці» (далі – ДП «Західний ЕТЦ») аномально низької ціни його тендерної пропозиції та опубліковане вказаним учасником обгрунтування; електронний протокол від 31.03.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ДП «Західний ЕТЦ»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 08.04.2026 №1; тендерну пропозицію ДП «Західний ЕТЦ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ДП «Західний ЕТЦ» та оприлюднені вказаним учасником інформацію та документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ДП «Західний ЕТЦ» як переможцем тендеру документи; договір від 14.04.2026 №04-26-160; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 24 Особливостей №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Одночасно, згідно з пунктом 54 Особливостей №1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Моніторингом встановлено, що Замовником щодо досліджуваної процедури закупівлі тендерну документацію в електронній системі закупівель оприлюднено 09.03.2026.
Разом з тим, 16.03.2026 Замовником оприлюднено нову редакцію тендерної документації.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації, Замовником, зокрема, зазначено, що під час внесення змін до тендерної документації було допущено механічну (технічну) помилку під час завантаження протоколу, внаслідок якої протокол внесення змін не було завантажено в електронну систему закупівель.
Також, Замовником у відповіді на запит зазначено, що фактично рішення про внесення змін було прийнято відповідно до вимог законодавства та оформлено належним чином, що може бути підтверджено відповідними внутрішніми документами замовника.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує порушення вимог пунктів 3 та 54 Особливостей №1178, оскільки імперативна норма постанови зобов’язує оприлюднювати в електронній системі закупівель не лише тендерну документацію у новій редакції (у випадку внесення змін), але й в окремому документі перелік змін, що вноситься замовником до неї.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ДП «Західний ЕТЦ» виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено відповідне повідомлення з вимогами про їх усунення шляхом завантаження до 28.04.2026 через електронну систему закупівель уточнених або нових документів, а саме у повідомленні вказано, що учасник мав надати довідку у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази відповідно до пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовника, а також довідку у довільній формі про наявність автотранспорту відповідно до пункту 4 Додатку №2 до тендерної документації.
Водночас, моніторингом встановлено, що у пунктах 3 та 4 Додатку №2 до тендерної документації Замовника встановлені вимоги щодо надання довідки у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази та довідку у довільній формі про наявність автотранспорту до виконавця послуг, а не учасника.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищевикладеного, на порушення пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником неправомірно встановлено до учасника ДП «Західний ЕТЦ» вимогу (з оприлюдненням відповідного повідомлення) щодо завантаження довідки у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази та довідку у довільній формі про наявність автотранспорту).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2026
ПОЯСНЕННЯ на висновок у межах проведення моніторингу UA-M-2026-04-21-000006
На виконання вимоги про усунення порушень виявленні моніторингом ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ повідомляємо наступне: Щодо порушення норм пунктів 43, 54 та пункту 3 Особливостей №1178, Замовник бере до уваги зазначене зауваження та в подальшій діяльності вживатиме заходів для повного дотримання вимог чинного законодавства, в тому числі з урахуванням покращення технічної реалізації електронної системи закупівель в цій частині, уповноважена особа зобов’язується вжити всіх можливих заходів щодо недопущення порушень у подальшому. Також повідомляємо, що з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу та відповідна особа зобов’язується пройти навчання.
Запити й пояснення
24.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Львівському міському комунальному підприємству «Львівтеплоенерго»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-09-002510-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при розгляду тендерної пропозиції ДП «ЗАХІДНИЙ ЕТЦ» виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів до 28.03.2026.
Зокрема, Замовником у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ДП «ЗАХІДНИЙ ЕТЦ» зазначено що, учасник мав надати довідку у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази відповідно до пункту 3 Додатку №2 до тендерної документації Замовника, а також надати довідку у довільній формі про наявність автотранспорту відповідно до пункту 4 Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку №2 до цієї тендерної документації.
Зокрема, у пункті 3 Додатку №2 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази, а у пункті 4 Додатку №2 до тендерної документації, зазначено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність автотранспорту.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ДП «ЗАХІДНИЙ ЕТЦ» відсутні довідки у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази та про наявність автотранспорту.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З врахуванням вищенаведеного, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини надання учаснику ДП «ЗАХІДНИЙ ЕТЦ» можливості дозавантажити документи (довідки у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази та про наявність автотранспорту.) та пояснити причини не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.04.2026 · Замовник: Пояснення на звернення
Пояснення на звернення
На ваш запит відповідно до оголошення UA-2026-03-09-002510-a, повідомляємо:
1. ЛМКП «Львівтеплоенерго» - комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти). Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану ремонтів. Службові записки на закупівлю товару формуються із технічними вимогами та специфікаціями на товар. Виробничо технічний відділ ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих рахунків на момент вивчення ринку.
На підтвердження очікуваної вартості надається наступна інформація:
- скан-копія службової записки з технічним завданням
- скан-копія комерційної пропозиції ДП «Західний експертно-технічний центр держпраці»
- скан-копія запиту комерційної пропозиції ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» (ТОВ «Компанія «Центр ЛТД» не надала комерційну пропозицію)
2. Замовником під час розгляду пропозиції учасника ДП «Західний експертно-технічний центр держпраці» було виявлено, що учасник не завантажив довідку у довільній формі про наявність повірених засобів вимірювань, приладової бази та довідку у довільній формі про наявність автотранспорту оскільки під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскільки дані довідки мають описовий та підтверджуючий характер та не містять конкретних технічних параметрів предмета закупівлі та відсутність цих довідок не змінюють зміст (предмет) закупівлі, тому замовник кваліфікував це як невідповідність у документах та дав можливість дозавантажити документи.
Уповноважена особа ЛМКП «Львівтеплоенерго» Дмитро ВОЛЬСЬКИЙ
07.05.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Львівському міському комунальному підприємству «Львівтеплоенерго»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-03-09-002510-a, яка проводилась Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції, замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником щодо досліджуваної процедури закупівлі тендерну документацію в електронній системі закупівель оприлюднено 09.03.2026.
Водночас, 16.03.2023 було оприлюднено нову редакцію тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не опублікування в електронній системі закупівель в окремому документі переліку змін, що вносяться до тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.05.2026 · Замовник: Поясення на зверення
Пояснення на звернення
Під час внесення змін до тендерної документації замовником було допущено мехінчну помилку (технічну) помилку під час завантаження протоколу в систему закупівель, внаслідок якої протокол внесення змін не було завантажено в електронну систему закупівель.
Зазначена помилка не мала умисного характеру та не вплинула на зміст тендерної документації, права та обов’язки учасників, а також на результати проведення процедури закупівлі.
Фактично рішення про внесення змін було прийнято відповідно до вимог законодавства та оформлено належним чином, що може бути підтверджено відповідними внутрішніми документами замовника.
На даний час замовником вжито заходів для недопущення подібних випадків у майбутньому, зокрема посилено внутрішній контроль за повнотою оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
Протокол внесення змін додається.
Уповноважена особа ЛМКП «Львівтеплоенерго» Дмитро ВОЛЬСЬКИЙ